5月1日，新西蘭副總理兼外交部長彼得斯（Winston Peters）向新西蘭國際事務學會、議會發表了題為“挑戰與機遇”的年度演講。彼得斯在講話中表示：“新西蘭在國防方面長期吝嗇的歷史就不能繼續。正如一些傳統和志同道合的夥伴在這個動蕩的時代向我們強調的那樣，鑒於印度洋-太平洋、歐洲和中東所面臨的挑戰的數量和嚴重性，為全球和地區安全作出貢獻並不是一種奢侈，而是一種必要”。
彼得斯當天在講話開始時說道：“尊敬的各位來賓，今晚的演講我們設想從2020年新冠疫情大流行的高峰期開始。在與世隔絕和全球普遍存在不確定性的情況下，我們委派外交貿易部的高級官員思考疫情過後將出現的外交政策挑戰。這是一項有益的工作，因為它將我們在全球危機最嚴重時期的日常外交政策置於更廣泛的背景下。它還讓我們了解到新冠疫情過後世界將如何重新復蘇。由此提出的建議讓我們警覺到外交政策將面臨更嚴峻的挑戰，而這些挑戰自那時起就得到了證實。它證實了令人擔憂的趨勢，如果我們再往前追溯幾十年，這些趨勢就會變得更加令人不安”。
彼得斯說：“上世紀90年代中期，當我首次擔任副總理時，新西蘭受益於一個為我們和我們的利益而服務的戰略環境及國際體系。當時世界正變得更加開放、更加民主和更加自由。我們享有有效的多邊機構。貿易自由化和以自由為導向、以規則為基礎的體系得到了推動。但是，這些過去幾十年來支撐新西蘭外交、貿易和經濟政策的基礎，在21世紀第一季度發生了巨大的變化。在過去的25年裡，我們目睹了民主的倒退，市場壁壘的限制越來越多，衝突也越來越多。這些不斷惡化的趨勢使我們進一步偏離了過去對新西蘭所處全球環境的假設。可悲的是，在過去的三年裡，這些消極趨勢只是在加速發展”。
挑戰：一個更加紛亂的世界
彼得斯說：“我們面臨的挑戰是嚴峻的，是當今從事政治或外交工作的人所能記住的最嚴峻的挑戰。俄羅斯對烏克蘭的非法入侵給歐洲蒙上了一層陰影，造成了死亡、破壞和痛苦，以及糧食和能源的不安全。俄羅斯的持續行動是一個聯合國安理會常任理事國對基於規則的秩序的直接和令人震驚的攻擊。最近在華沙，我們會見了烏克蘭難民，他們對戰爭的親身經歷以及波蘭人的熱情接待給他們帶來的慰藉令我們感動。波蘭與其北約夥伴一道，向我們強調了北約對集體安全的堅定承諾。我們在北約外長會議上以及在華沙、布魯塞爾和斯德哥爾摩舉行的雙邊會議上與對應方進行的討論表明，各成員國認真地提高了國防開支，並承諾集體應對俄羅斯的侵略”。
彼得斯說：“芬蘭和瑞典加入北約是俄羅斯嚴重誤判的結果。這也表明，兩個先前長期中立的國家認識到，為了應對當前的安全威脅，現在有必要實現集體安全。哈馬斯在10月7日發動的駭人聽聞的恐怖襲擊和以色列現在作出的壓倒性反擊也給加沙帶來了災難。我們仍然深感關切的是，以色列或伊朗的錯誤判斷可能會擴大衝突，使世界的目光偏離最需要關注的地方：迫切需要實現永久停火、釋放人質和人道主義援助暢通無阻地進入加沙。新西蘭和國際社會大力支持埃及、卡塔爾和美國目前為促成加沙立即停火以換取以色列人質獲釋所作的努力。自上任以來，加沙一直是我們與對應方討論的主題。我們聽到了各種不同的意見，國際社會發出的強烈信息是，以色列、伊朗和伊朗代理人必須懸崖勒馬”。
彼得斯說：“我們最近在聯合國大會就這一問題所作的發言反映了這一得到廣泛認同的觀點，也反映了我們日益增長的迫不及待，因為加沙的人道主義危機和以色列人質的命運都太緊迫了，不容許進一步循環升級和相互指責。在埃及，阿拉伯聯盟秘書長蓋特（Ahmed Aboul Gheit）和埃及外長舒克里（Sameh Choukri）向我們提出了新西蘭承認巴勒斯坦建國的問題。他們談到，這一承認為他們地區的和平提供了一條持久的道路”。
彼得斯說：“我們同意，國際社會，以及新西蘭，承認巴勒斯坦為一個國家並接納其為聯合國正式成員，從歷史角度看是不可避免的。巴勒斯坦國是新西蘭支持兩國解決方案的長期立場的一個組成部分，我們認為這是一個‘何時而不是是否’的問題。緩和局勢、永久停火、釋放人質和緩解人道主義危機是當前的需要，如果我們現在就一頭紮進關於巴勒斯坦建國的複雜辯論中，我們就有可能轉移世界的注意力和精力。這種辯論有可能使我們和國際社會敦促加沙各方採取的危機應對措施複雜化”。
彼得斯說：“就近而言，在印度-太平洋，我們面臨著朝鮮公然違反國際法和聯合國決議，正在形成核能力的局勢。其具有侵略性的言論和不斷升級的彈道導彈試驗直接攻擊了以規則為基礎的秩序。我們還對朝鮮、伊朗和中國向俄羅斯提供軍事相關技術或支持其工業以助長其對烏克蘭的非法入侵感到關切。任何負責任的國際公民都不應該幫助俄羅斯入侵和保留另一個國家的主權領土”。
彼得斯說：“向南看，我國每年有80% 的出口到印度-太平洋，全球三分之一以上的航運經過南中國海，因此安全航行對我們這個依賴貿易的國家至關重要。《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）為管理相互重疊的主權主張提供了法律依據。因此，我們在那裡看到的緊張局勢是法治和海上安全受到魯莽和不必要挑戰的又一個例證”。
彼得斯說：“新西蘭和我們的太平洋島國大家庭及鄰國是‘藍色大陸’不可分割的一部分，而‘藍色大陸’也面臨著比過去80年任何時候都更加持久的戰略競爭和挑戰。一些島國還面臨著氣候變化帶來的生存威脅。太平洋地區的戰略環境並不友好，遠非如此。隨着灘頭堡的尋找和影響力的兜售，無情的壓力遍布整個地區”。
彼得斯說：“總體而言，我們看到國際秩序發生了三大轉變：
從規則到權力，這是向多極世界的轉變，其特點是規則更具爭議性，國家之間的相對權力在影響國際事務方面發揮更大作用。從經濟到安全：在一個更加註重安全和不太穩定的世界中，由於軍事競爭加劇，經濟關係被重新評估。從效率到韌性，我們看到經濟行為的驅動力發生了變化，建設更強的韌性與解決緊迫的社會和可持續性問題變得更加突出。—— 這些轉變給新西蘭帶來了挑戰。它們還揭示了一個不爭的事實，即一個時代所面臨的全球地緣戰略和安全挑戰不會一成不變”。
彼得斯說：“八十年前，新西蘭人分散在世界各地，參加了兩次毀滅性世界大戰中的第二次世界大戰。四十年前，我們開始看到一個更自由、更富裕、更民主的世界的出現——在這個世界上，有更多的人對如何管理他們的社會擁有直接的發言權。現在，2024年的世界已不同於1944年或1984年。20世紀80年代構想的地緣戰略理論和外交政策基本原則，在今天的領導人看來就像1944年的理論和政策在1984年看起來一樣過時。世界變了，我們也必須變。事實上，隨着經濟、人口、技術和社會的發展，每一代決策者都面臨著新的挑戰。良性變為惡性。舊的真理讓位於新的真理。和過去一樣，現在的訣竅是睜大眼睛看清正在發生的根本性變化，並在政府內部以及通過政府支持系統靈活地適應這些變化”。
機遇：發揮新西蘭的潛力
彼得斯說：“現在談談我們看到的機遇。在工黨執政的三年裡，我們的外交政策前後不一、一致偏離，本屆內閣在其任期之初就批准了一項外交政策重啟計畫，該計畫將重振我們的外交、國防和貿易政策議程，並使其重點突出”。
彼得斯說：“自執政以來，我們大力推行外交政策，其中包括：大力加強對東南亞和印度的關注，並為其提供更多資源；重新與傳統和志同道合的夥伴建立聯繫，並為我們的關係注入新的活力；通過與太平洋地區領導人合作，並通過太平洋島國論壇加強整個太平洋地區的發展與安全合作，保持我們對太平洋地區的深度關注，並為‘2018年太平洋重啟’倡議（2018 Pacific Reset）注入新的活力；針對與我們有直接利益關係或關係到新西蘭核心價值觀和自由的全球或跨境問題進行多邊參與；化解多邊體系中的僵局或障礙，支持由志同道合的夥伴組成的新集團，以更有效地推進和捍衛我們的利益和能力；通過積極的經濟外交促進出口增長，推動聯合政府在未來十年內實現出口額大幅增長的目標”。
彼得斯說：“為了實現這一雄心勃勃的議程，我們知道我們需要為三項相互關聯的工作投入更多的精力、更大的緊迫感和更明確的重點：投資於我們的關係；促進我們的繁榮；加強我們的安全”。
彼得斯說：“我們從上台第一天起就一鼓作氣，因為我們還有很多事情要做。我們希望世界再次聽到新西蘭的聲音。在擔任外長的頭五個月里，我們訪問了14個國家，從國內外與60多個國家進行了接觸，涵蓋了新西蘭的絕大多數出口市場及其外交夥伴關係。作為外長，我們的接觸活動支持了總理、貿易部長麥克雷（Todd McClay）、國防部長柯林斯（Judith Collins）和其他幾位內閣同事開展的同樣積極的接觸計畫。我們正以極大的熱情和真正的緊迫感重新調整我們的外交政策，因為我們希望使新西蘭人處於儘可能好的位置，以實現我們所有人都渴望的繁榮與安全。然而，這些接觸並不是為了活動而活動。相反，這種廣泛的接觸模式使我們能夠從多個角度更好地了解地區和全球挑戰與危機”。
彼得斯說：“烏克蘭戰爭和加沙的災難性局勢就是兩個典型的例子，它們無疑是我們過去五個月外交政策討論中的一個突出特點。我們還清楚地聽到太平洋地區最近的朋友對氣候、經濟和安全的關切。三月份，我們很高興接待了中國外長王毅。雖然雙邊關係本身就很複雜，但我們與中國共同慶祝了雙邊關係提升為全面戰略關係的10周年。隨着我們的乳製品免關稅進入中國，我們的經濟關係繼續蓬勃發展。我們歡迎與王毅進行的積極坦誠的討論，無論是在我們達成共識的問題上，還是在我們沒有達成共識的問題上，我們都期待着今年和今後與中國的進一步接觸”。
彼得斯說：“通過積極的外交接觸，我們向傳統的、志同道合的夥伴，以及那些被新西蘭長期忽視的夥伴表明，新西蘭政府已經重返國際舞台，並準備建立更積極、更互利的關係。我們的戰略很簡單。鑒於貿易自由化的黃金時代已經過去，聯合政府致力於逐步擴大貿易和經濟收益，並在各地創造或大或小的機會。我們相信，隨着時間的推移，這些機會將不斷增加，使我們的出口商能夠在發展現有市場的同時，多元化地開拓新市場。在我們將最初的行動和重新接觸重點轉向為出口增長和經濟成果創造更多機會時，我們從外交政策重啟的第一階段中汲取了一些經驗教訓”。
彼得斯說：“小國也重要。我們與聯合國秘書長古特雷斯的會晤證實，像新西蘭這樣的小國確實很重要。例如，我們因長期一貫反對使用安理會否決權而受到聯合國領導層的高度尊重。因此，新西蘭完全有能力協助聯合國今後對安理會及其否決權進行改革。改革是非常必要的。我們在紐約受到的積極接待加強了各國之間的平等尊重。我們都是平等的，這是新西蘭政府對大小國家實施外交政策的首要原則。從根本上說，新西蘭之所以受到尊重，是因為其價值觀以及這些價值觀在歷屆政府和各個時期的一貫體現。但是，這種聲譽資本必須由每一代新的決策者來培育。我們不能安於現狀”。
彼得斯說：“我們從頭五個月的國際接觸中汲取的第二個教訓是，全球和區域安全從未像現在這樣重要。在這方面，新西蘭需要捫心自問。在我們尋求一個更加安全的地區和世界時，我們是否盡到了自己的責任？在整個歐洲、東南亞和環太平洋國家，各國都在加緊努力，在防務安排中發揮自己的作用。我們也必須這樣做，因為這是他人評判我們的一個關鍵標準，這一點在我們頭五個月的接觸中一再得到明確。如果我們希望繼續贏得其他國家的尊重和影響，新西蘭在國防方面長期吝嗇的歷史就不能繼續。正如一些傳統和志同道合的夥伴在這個動蕩的時代向我們強調的那樣，鑒於印度洋-太平洋、歐洲和中東所面臨的挑戰的數量和嚴重性，為全球和地區安全作出貢獻並不是一種奢侈，而是一種必要”。
彼得斯說：“第三，外交很重要。此時此刻，我們比以往任何時候都更需要彼此對話的能力。我們的接觸計畫強化了這樣一種觀點，即那些認同我們價值觀的國家，甚至那些不認同我們價值觀的國家，都會從理解對方立場中獲益，即使我們無法達成一致。理解帶來機遇，外交帶來妥協，這是改善國家間關係的基石。我們需要更多的外交、更多的接觸、更多的妥協。實現我們外交政策目標的下一步是保持緊迫感，同時對我們能夠在哪些方面取得最佳成果進行鑒別，以加強我們的安全和繁榮”。
彼得斯說：“要支持這一努力，就需要整個政府發揮領導作用，兌現承諾。應當指出，總理和內閣部、外交貿易部、國防部和新西蘭國防軍都處於不同的領導層過渡階段。國家安全系統這些核心部門的新領導層一旦就位，將有助於更好地根據聯合政府的期望和目標調整反應和能力。要做的工作還有很多，隨着新的、穩定的領導層很快到位，我們將能更好地完成任務”。
澳英美三邊安全夥伴關係（奧庫斯協議）“第二支柱”和新西蘭外交政策的性質
彼得斯說：“我們現在來談談圍繞奧庫斯協議（AUKUS）‘第二支柱’的令人困惑的公開辯論。關於新西蘭可能的參與，已經有了很多說法，因此，讓我們首先闡述一些基本事實。官員們之間的討論始於2021年9月，官員們就新西蘭加入奧庫斯協議的可能性向部長們提出的首份建議始於2021年10月。2023年，經過近兩年的慎重考慮，（新西蘭）工黨總理與外長和防長共同授權官員們開始與奧庫斯協議合作夥伴討論‘第二支柱’的範圍和架構。在堪培拉、倫敦和華盛頓進行的探索性信息收集討論並不是自發進行的。工黨政府授權官員們進行這些討論。這一選擇符合前總理希普金斯（Chris Hipkins）去年的講話：‘我們的地區現在是一個戰略戰場’。這也符合新西蘭的無核立法，我國所有重要政黨都繼續支持這項立法”。
彼得斯說：“所以，讓我們把話說清楚。（有關奧庫斯協議）‘第二支柱’的討論是由工黨發起的，在本屆聯合政府當選之前就已經開始了。這就是為什麼我們說我們在繼續前任工黨政府已經開始的進程。第二，在新西蘭能夠或願意參加‘第二支柱’領域之前，有一個關鍵的先決條件和一個相應的決定。先決條件是，奧庫斯協議夥伴需要希望我們參加‘第二支柱’的領域，並邀請我們參加。這一先決條件尚未得到滿足，這就是為什麼我們正與我們的傳統合作夥伴探討‘第二支柱’的範圍，並尋求更詳細地了解它所涉及的內容。事實上，我們還不完全清楚，在考慮新的國家參與‘第二支柱’時，奧庫斯協議合作夥伴將使用怎樣的標準”。
彼得斯說：“與前任政府一樣，本屆政府的部長和官員們也在尋求信息並與對應方進行討論，以便我們能夠更好地了解‘第二支柱’的先進技術可以為新西蘭帶來哪些機遇和利益。我們還必須仔細研究我們可能向‘第二支柱’合作夥伴提供，或它們期望提供哪些效用作為回報。這需要時間。如果被邀請參與‘第二支柱’的先決條件在未來某個時候得到滿足，那麼隨之而來的決定就是新西蘭需要願意這樣做。到那時，我們將需要仔細權衡任何關於參與‘第二支柱’是否符合國家利益的決定所帶來的經濟和安全利益與成本”。
彼得斯說：“本屆政府距離作出這樣的決定還有很長的路要走。但我們要強調的是，任何一屆政府如果不考慮與志同道合的夥伴在技術進步方面開展合作是否符合我們的國家利益，那將是完全不負責任的。我們與我們唯一的正式盟友澳大利亞有着（共享）權益，這意味着我們需要了解‘第二支柱’架構對我們最密切的防務乃至外交關係意味着什麼。例如，如果澳大利亞採用新的先進技術，這對新西蘭與我們盟友的能力交流意味着什麼？如果我們不考慮（新西蘭）前防長馬克（Ron Mark）和我們在2018年為購買4架P-8A‘海神’海上巡邏機和用5架新的‘大力神’運輸機替換我們陳舊的‘大力神’機隊而花費的35億新元納稅人資金在‘第二支柱’的技術進步下是否仍然適用，那將是不負責任的”。
彼得斯說：“審慎的態度還要求我們探索技術進步，評估其對我國經濟、軍事和航天部門的潛在重大利益，以及這些利益如何流入更廣泛的社會。這就是為什麼前總理希普金斯和他的內閣同事們對探索‘第二支柱’的機遇持開放態度。而現在，他們似乎並不這麼認為。執政時的開放性正在我們眼前轉變為反對派的封閉性。我們對外交政策兩黨在‘第二支柱’問題上的任何潛在破裂都感到不安。外交政策兩黨合作對於我們這個小國來說並不是奢侈品，而是有效推進我們主權利益的必要條件，從而保證新西蘭人的安全和繁榮。我們敦促他們保持冷靜”。
彼得斯說：“我們還認為，鑒於我們的信息收集工作仍處於早期階段，批評家和評論家的觀點遠遠領先於政府目前在‘第二支柱’方面的立場。我們也聽取了一些批評家的意見，他們甚至在還沒有掌握基本事實的情況下就斷然拒絕了‘第二支柱’。他們有權發表自己的觀點，但我們確實質疑他們的推理。批評者還擁有我們所沒有的奢侈品。他們可以對‘第二支柱’描繪出最黑暗的圖景，對戰略環境的性質作出無知的斷言，因為不知道他們所不知道的而獲得自由。與此相反，聯合政府在適當回應這種無知時卻受到限制，因為我們知道什麼，卻不能說什麼，以保障我們外交政策的實施。因此，關於新西蘭獲得高超音速武器和新西蘭安全不受威脅的狂言被記者和評論員反覆提及，他們應該更好地理解這種基本的信息不平衡”。
彼得斯說：“‘第二支柱’不是一個軍事聯盟，而是我們三個最親密的傳統安全夥伴正建立的技術共享機制。建立該機制是為了應對日益惡化的戰略環境。它旨在加強防禦能力，威懾本地區的脅迫或侵略，支持安全與穩定。我們還要清楚哪些政府構成了‘第二支柱’：我們在國際舞台上最親密的三個朋友。事實上，‘第一支柱’的合作夥伴包括由民主黨人拜登（Joe Biden）領導的美國政府、工黨領導的澳大利亞政府和得到反對黨工黨支持的英國保守黨政府。這些都是‘第二支柱’的反對者危言聳聽的國家”。
彼得斯說：“聲稱新西蘭和本地區沒有面臨安全威脅的批評者還無視歷屆新西蘭政府就具體和更廣泛的安全威脅發表的大量報告和聲明，如（新西蘭）《國防政策和戰略聲明》和《國家安全戰略》，或關於外國干預的歸屬聲明。批評者還嚴重指責這些機構，以及在這些機構中兢兢業業地收集和分析有關我們國家、地區和更廣泛的世界所面臨的安全挑戰的情報的工作人員”。
彼得斯說：“我們知道，情報工作從來都不是十全十美的，這也是部長們負責就外交和國防政策以及國家安全事務作出決策的原因。舉例來說，本世紀初就曾出現過一次大規模的情報失誤，這促使新西蘭前總理宣布新西蘭處於一個‘令人難以置信的良性戰略環境’中，即便是（恐怖分子）在為9·11恐怖襲擊事件做準備的時候”。
彼得斯說：“我們還注意到，與美國的全面情報共享直到2009年才恢復。可悲的是，批評者已經過時了。無論是上屆工黨政府還是本屆聯合政府，他們都應該尊重我們對安全責任的認真態度，就像他們曾經做的那樣。我們認為，批評者之所以斷然拒絕‘第二支柱’，並聲稱我們正在放棄獨立的外交政策，還存在意識形態因素。他們對我國獨立外交政策的理解一直帶有反美色彩，因此獨立對他們來說就意味着對美國說不”。
彼得斯說：“俗話說，懷舊是最有誘惑力的騙子。我們認為，一些批評者被舊的鬥爭所誘惑，並將這些鬥爭投射到‘第二支柱’辯論中。但是，他們有意無意地忽略了一個事實，即我們現在所處的經濟和安全環境與過去幾年相比有了質的變化”。
彼得斯說：“我們還說，如果我國外交政策的獨立意味着有時與我們的傳統和志同道合的夥伴持不同意見，但在某種程度上並不意味着有時也可以自由地與他們達成一致，以追求共同和相互的利益，那麼獨立一詞就完全沒有意義。新西蘭的獨立外交政策並不意味着，也從未意味着我們是一個不結盟國家，儘管政界和媒體的一些批評者是這樣認為的”。
彼得斯說：“我們一直有自己的外交政策結盟。我們在20世紀的兩次世界大戰中都選擇了陣營。我們與澳大利亞結成了軍事同盟。我們與其他四個西方英語國家建立了情報夥伴關係。我們與一些東南亞夥伴有防務安排。我們在各種問題上建立利益聯盟。對新西蘭來說，獨立並不是中立或不結盟。獨立是指自主自由地作出決定，無論方向如何，都要符合對新西蘭重大國家利益的深思熟慮和審慎評估”。
彼得斯總結道：“最後，批評我國外交政策的人認為，自政府更迭以來，我國的外交政策發生了巨大變化。在這一點上，我們同意他們的觀點。我們已經從游離轉向重新參與。從惰性到行動。從無精打採到精力充沛。從不連貫到協調一致。我們以世界的現狀為出發點，這種現實主義改變了我們的前任對本土外交政策的模糊概念，這種概念別人無法理解，更不用說認同了。今晚概述的新西蘭所面臨的威脅極具挑戰性。但本屆政府也看到了機遇，我們將繼續全力以赴地應對每一個威脅。然而，我們堅信，新西蘭的聲音很重要，在國際社會中，我們地位平等，外交比以往任何時候都更重要”。