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東京專欄

黃金周日本內閣超三分之二大臣出國訪問 目的何在?

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日本內閣在黃金周期間,有超三分之二大臣出國訪問,包括首相在內,有14名內閣成員出訪,日本內閣大臣共有20名,如此眾多的大臣在同一時期出國訪問,實屬罕見,那麼他們的目的究竟是什麼呢?

Le Premier ministre japonais Fumio Kishida, à Tokyo, le 20 avril 2023.
Le Premier ministre japonais Fumio Kishida, à Tokyo, le 20 avril 2023. © AP/Eugene Hoshiko
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岸田文雄首相計畫於5月1日至6日出國訪問6天,訪問法國、南美的巴西和巴拉圭。將與法國總統馬克龍舉行首腦會談,出席經濟合作與發展組織(OECD)部長理事會,並發表基調演講,這是2014年5月安倍首相在經濟合作與發展組織部長理事會發表基調講演十年後日本首相在此處再次發表基調講演。

外相上川陽子計畫訪問6個國家,其中包括3個非洲國家和2個國家南亞。上川陽子於4月26日至5月6日長假期間,出席2日至3日在巴黎舉行的經濟合作與發展組織部長理事會會議,出訪法國,此外,她還將訪問馬達加斯加、科特迪瓦、尼日利亞、斯里蘭卡和尼泊爾。

在長假期間,國際會議集中進行。經濟產業大臣齋藤健和環境大臣伊藤信太郎參加由意大利主持的G7氣候、能源和環境部長會議。意大利是今年七國集團的輪值主席國,他們也會與意大利高官等商討6月在意大利普利亞舉行的七國集團首腦峰會。

為了迎接2025年的大阪·關西世博會,負責世博會事務的自見英子大臣會在巴黎會見國際博覽局局長。

日本今年是經濟合作與發展組織部長理事會的輪值主席國,據政府相關人士透露,訪問設在法國的經濟合作與發展組織總部等的閣僚成員共7人。

經濟合作與發展組織是由38個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織,旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰,並把握全球化帶來的機遇。

2024年是日本加入經合組織60周年, 日本於1964年成為第一個加入經合組織的亞洲國家,參加經合組織促使日本進一步開放經濟,支持自由貿易和投資,特別是根據經合組織的資本流動和非貿易交易自由化的公約,在推動經濟自由化上取得了較大的經濟成果。

經合組織有歐美國家28個,東亞地區只有日本和韓國兩個國家, 東南亞為零。

作為輪值主席國,日本將提出一項倡議,其主題是“共同創造變革潮流:引導客觀可靠的全球討論,以實現可持續和包容性增長”,力圖主導自由開放的國際秩序,加強經合組織的發展和團結合作,擴大日本的影響力,以與中國、俄羅斯及朝鮮等集權國家抗衡。岸田首相在基調中還將對希望加盟的印度尼西亞和泰國表示歡迎,並強調需要擴大成員國和夥伴國的數量,以維持和加強經濟秩序。 他也會說明日本為解決全球問題所做的努力,例如使用生成人工智能(AI)和氣候變化問題。

岸田會與法國總統馬克龍會談,在4月上旬訪問美國期間,岸田和美國總統拜登達成提升安全保障合作的共識,將日美同盟提升到 “未來的全球合作夥伴”的前所未有的高度,岸田將趁熱打鐵,在此基礎上加強與歐盟在防衛上的合作,強化以美國為首的安全防衛方面的幅射式系統〔Hub and Spok〕,以對抗中俄朝在軍事上的合作。

岸田還將訪問南美的巴西和巴拉圭,謀求與 “全球南方”的新興市場國和發展中國家加強合作,日本現在正在加強與“全球南方”的合作,日本去年擔任七國集團首腦峰會輪值主席國,相繼邀請“全球南方”中的核心國家參加七國集團廣島峰會。近年來,中國加強了在南美洲的影響力,成為巴西、智利、秘魯的最大貿易夥伴,日本力圖強化與南美及“全球南方” 等國家的經濟聯繫,陪同岸田首相訪問的還有日本企業的高管, 目的是加深與南美國家的經濟合作,包括增加投資等,而巴西擔任今年的二十國集團(G20)的輪值主席國,也是“全球南方”的主要國家,日本力圖通過加強與巴西的合作,加強日本在二十國集團和“全球南方”影響力。巴西與俄羅斯和中國等十個主要的新興市場國家組成了 “金磚國家”, 岸田首相力圖站在西方世界的立場上,爭取巴西的合作,岸田與盧拉總統的首腦會談定於3日在首都巴西利亞舉行,預計雙方將以中俄的霸權主義為背景,就維護“以法治為基礎的國際秩序”達成共識。目前,盧拉政府正着力保護被稱為“地球之肺”的亞馬遜雨林,岸田將宣布對亞馬遜地區的雨林保護加強援助,包括提供資金,防止以擴大農地為目的的雨林的破壞並支援荒廢農地的恢復。在與巴西總統盧拉的會談中,日巴兩國計畫簽署面向氣候變化對策及脫碳社會的全面合作文件“綠色夥伴關係倡議”。

而加強與巴西的關係,日本有一個非常有利的條件,據日本外務省估算,居住在巴西的日裔人口有約270萬人,是除日本本土外居住日裔人最多的國家,日裔人在巴西的政治經濟中有極大的影響力,岸田在這次訪問中,將確認與海外最大規模的巴西日裔社會之間的聯繫。

岸田將在聖保羅大學發表有關針對中南美政策演講,呼籲為實現自身去年在聯合國大會上提出的確保“人的尊嚴”而攜手合作,他將強調,在國際社會日益分裂的情況下,維護基於法治的秩序很重要。

岸田也將訪問巴拉圭。巴拉圭是南方共同市場中的重要國家,與巴西關係緊密。1991年3月26日,阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭4國總統在巴拉圭首都簽署《亞松森條約》,宣布建立南方共同市場(簡稱“南共市”)。巴拉圭也是與台灣擁有外交關係的13個國家之一,是南美大陸唯一一個未與台灣斷交的國家,與中國大陸沒有外交關係。伴隨總統任期屆滿,巴拉圭於去年4月30日舉行了總統選舉投票,主張與台灣維持外交關係的執政黨候選人培尼亞在選舉中獲勝,岸田在訪問期間將與培尼亞總統舉行會談,岸田對巴拉圭的訪問,也可能暗含聲援台灣的意味。

外長上川陽子的訪問也將加強與歐盟及 “全球南方”的關係。中國和俄羅斯在非洲和亞洲擴大了影響力,日本等西方國家對此感到擔憂。

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