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津巴布韋對外企下最後通牒的背後

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津巴布韋內閣3月22日以一致通過的表決結果通過了一項決議,決議勒令在津巴布韋境內的外資企業必須在4月1日之前實施津巴布韋的本土化法律,也就是說企業內部至少有51%的股份必須屬於津巴布韋黑人公民,倘若,外資企業在此日期之前拒絕執行,則必須撤出津巴布韋。

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津巴布韋內閣決議使多國輿論大跌眼鏡,津巴布韋的本土化法律早在2007年就已經出台,但到目前為止,並沒有任何具體的落實,當局為何要在此時此刻做出上述決定?尤其是津巴布韋目前面臨嚴重旱災,國民民不聊生,根本無力收購外資企業的股權。津巴布韋境內主要的反對黨民主變革運動黨就表示,津巴布韋經濟早已是死水一潭,倘若再對唯一運行正常的外資企業施加高壓的話,津巴布韋經濟將毫無出路。法新社引述獨立觀察家指出,津巴布韋政府的上述決議一旦實施,只會使該國經濟雪上加霜。

不過,本台法語部非洲組記者,曾經潛入津巴布韋實地採訪,對該國局勢十分了解的尼古拉•尚波(Nicolas Champeaux)指出,他實在難以想象,津巴布韋政府如何能夠具體落實此項決議。而且這已經是津巴布韋第二次發表上述最後通牒,2014年1月份,津巴布韋政府也曾經發表了類似的最後通牒,但最後卻不了了之。

那麼,莫加貝政府此舉的目的或者僅僅是為了加強對外資企業施壓?由於中國企業在津巴布韋礦業投資重大,有輿論認為中國企業是此一措施瞄準的主要目標。

確實,無獨有偶,就在津巴布韋政府出台上述決議的第二天,也就是3月23日,中國駐津巴布韋大使黃屏就代表中國政府宣布中國將向津巴布韋提供緊急人道糧食援助。黃屏表示,中方正與津巴布韋相關部門密切協作,確保援糧早日運抵災區,以緩解饑荒的燃眉之急。中國大使的上述聲明難免使人產生聯想。尤其是,與中國關係緊繃的日本上周宣布將迎接津巴布韋總統穆加倍的訪問,日本官房長官菅義偉15日宣布,穆加貝將於27日至31日訪問日本。除了會晤天皇外,他還將與首相安倍晉三舉行會談。我們知道,津巴布韋總統穆加倍對歐美國家政府來說,是一個不受歡迎的人。穆加倍自2002年開始一直受到歐美的制裁,被禁止鑒證旅行,而日本一向被認為是歐美西方國家的同盟國,此番違背西方的價值理念邀請穆加倍訪問日本,除了試圖推動日本在非洲的發展之外,不排除有意利用津巴布韋擠壓中國在非洲的空間。

應該說,中國與津巴布韋之間的雙邊關係由來已久,穆加貝是在非洲國家中最先選擇中國作為合作夥伴的國家領導人之一。兩國之間的經貿合作日益緊密,雙邊貿易金額不斷翻倍,中國已經成為津巴布韋最大的投資國。津巴布韋去年選擇人民幣作為貿易貨幣,去年12月中國主席習近平訪問津巴布韋的前夕,兩國還共同召開了經濟合作論壇,目前在津巴布韋的中國企業已經超過100家,中國近年承包的基建工程總額超過15億美元。所以,倘若津巴布韋政府本周出台的決議獲得落實,最受影響的顯然是中國企業。

不過,該決議是否能夠獲得落實?專家對此都持有懷疑。因為,津巴布韋總統三月四日發表聲明,要將該國的鑽石企業國有化,津巴布韋六家鑽石企業中有兩家是中國企業。而其中有一家鑽石企業隨後就在津巴布韋最高法院狀告穆加貝政府,據英國媒體介紹,法院已經將礦產的控制權歸還可企業。中國的安金投資(Anjin Investments)公司隨後也向法院提出了上訴。

那麼,津巴布韋與中國之間的關係是否會因此而受到影響?按照穆加貝的說法,這對雙邊關係並不會產生任何影響。津巴布韋政府的目的是為了打擊私營企業賄賂政府官員,偷稅漏稅,導致津巴布韋政府與人民無法從本國的豐富的資源上獲取任何利益。而津巴布韋是全球第八大鑽石生產國,2014年的鑽石產量470萬克拉。

法國國際關係研究中心(CERI)非洲問題研究專家羅朗•馬歇爾(Roland Marchal)也認為中國與津巴布韋之間的雙邊關係長期以來相對穩定,鑒於穆加貝政府在國際舞台的狹隘的外交空間,津巴布韋必須與北京保持良好的外交關係。

至於此番出台的法律是否針對中國?中津關係是否出現周折?有輿論指出,中國主席習近平發動反貪腐運動之後,中國企業對當地官員行賄行動有所收斂,引發津巴布韋當地官員的不滿,此外,習近平主席去年年底訪問時,拒絕向政府提供新的援助,這或許是穆加貝政府再度下達最後通牒的原因之一。

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