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南海“國際化” 中國焦急

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南海“國際化”  中國焦急
 
這是3月12日衛星拍攝的黃岩島。美國軍方稱發現中國人在黃岩島活動頻繁。 路透社

海牙國際法庭對菲律賓提交的南海爭端即將作出仲裁,中國對南海的對策越來越強硬,北京罕見召見西方七國集團大使,對七國集團就南海問題發表明確聲明、反對南海軍事化表示憤慨。外交部發言人甚至指對方“自娛自樂”,透過這種火氣十足的官方口語,顯見當局對南海問題越來越擺脫中國“一對一”解決爭端框架的焦急之情。

北京的南海戰略已被觀察家指明,實質佔有。鄧小平時代主張韜光養晦,中國只喊不做,菲律賓、越南等國都已在南海佔據多處島礁,北京當局自視是南海的遲來者。習近平主政,中國迅速向南海挺進,挾起雄厚實力,在南海造島擴島,修機場、建居民區,豎燈塔。但是北京開始占島的時機不很有利,“南海亂爭”的局面已然過去,美國掉頭重返亞洲,東盟呈崛起之勢。作為新崛起強權,北京咄咄逼人,一連造出數島,使週邊國家驚愕,美日也不得安寧。美方有亞太地區的整個戰略考慮,南海不光有潛在的能源,本身又是國際商貿的水上通衢大道,美國絕不願意中國在這裡厄住國際通衢大道的咽喉,故幾次開船艦進到中國人造島12海里以內,以示不承認中國擁有這些島礁的決心。日方則擔心如在南海放任中國,中國轉過身來會在東海得寸進尺,卡住釣魚島。

雖然中越之間早為爭奪南海主權開戰,菲律賓與中國的黃岩島爭奪才在國際面前真正顯示了中國的武力,週邊“小國”從此知其一國與中國硬碰硬萬不可能。區域內,菲律賓、馬來西亞、印尼、越南等繼續與中國大做生意,但在南海問題上互通聲氣,美日遙相呼應,菲律賓則邁出實質性步伐:一方面放手歡迎二十年前被迫放棄菲律賓軍事基地的美國重返。最新進展是,美國國防部長卡特周三宣布,美方剛與菲方簽約,在菲開設五個軍事基地;根據合約,菲方希望美軍開設更多基地;另一方面,菲律賓則把與中國的爭端訴諸海牙國際仲裁法庭,就中國的“九段線”主權論,以及人造島算不算島,南海諸島到底是海礁還是島作出裁決。菲律賓選取的這一角度非常厲害,如是島,週圍幾百平方公裏海域自然屬於該島所屬國領海,如是礁,則無此等權利。菲律賓這一招迫使台灣總統馬英九臨下台之際,還要趕到台灣早早掌控的太平島說明,太平島是島而不是礁,以備可能來自國際仲裁法庭的不利裁決。

中方在南海另一端要應對的是越南,中越島嶼之爭由來已久,七十年代南越政權臨崩潰時,中越發生過一場“西沙之戰”,中方奪取永興島。現在,三沙市政府所在地就設立在西沙群島這座最大的島嶼。除此次規模較大的戰爭外,中越在南海還進行過幾次小規模戰鬥,幾乎都以中方勝利告終。中方數月來幾次把深海勘探船開進南海,每次都與越南爆發嚴重爭執。中越雖都是共產國家,且有深度的經貿關係,然而,一涉及領土爭執翻臉不認人 。

中國四面遭圍,在表面強硬拒絕的姿態下,中方其實處以一種守勢,以對抗應萬變。中方事先放言,拒絕國際仲裁法庭一切可能的仲裁。中方可能預估仲裁結果對自己不太有利,以事先宣布仲裁無效的方式拒絕任何外部介入。然而,一旦國際仲裁結果出爐,不管中方接受與否,相關各方行動時都會端出這樣一個“國際憑據”,拒不接受裁決,一方強自行動,有點自外於國際。再從長遠看,未來,中方想把實質佔有的島嶼全部變成合法佔有,幾乎很難。

東盟相關國家合縱連橫,希望聯合抵禦中國壓力。菲律賓正在與越南商議,兩國準備在南海舉行聯合軍演。目前菲律賓與美國正在海上聯合軍演,美國國防部長卡特準備親臨視察。現在,在日本推動下,南海問題寫上了七國集團峰會最後的聯合聲明。國際方面在南海問題上開始發聲,這正是主張一對一解決南海爭端的中國所不願見到的情景。

於是,中國周三傳召七國集團成員國大使,對七國聯合聲明涉及南海表達憤怒。七國在有關南海的聲明中沒有明指中國,但考慮到中國對幾乎整個南海都聲索主權,說到南海,等於就是在說中國。

中國外交部發言人周三向外界通報,中國外交部已於12日召見相關國家使節“嚴肅地表明”立場。這位發言人稱:有關方面企圖透過聲明“炒作”涉海問題,渲染區域緊張形勢,他奉勸不要自娛自樂。北京敦促七國集團“恪守着有關領土爭議問題上不持立場的承諾”。

據說外交部發言人說的“有關方面”更多指的是日本。七國峰會召開前,中日就已展開攻防。中國再三要求日本不要在峰會上提及南海問題,結果七國集團最後的聲明與中國願望相反。日本為什麼要竭力推動七國集團在南中國海採取立場,日本首相安倍晉三認為日方如果放任中國在南海推進“憑藉實力改變現狀”的做法,“中國也將實現對尖閣諸島的領土野心”。日本海上自衛隊的護衛艦12日首次停靠在越南軍事要衝北部灣,在南海加強與同中國有主權紛爭的國家的安全合作,在七國峰會上將歐洲的注意力吸引到亞洲海上問題,希望封殺中國的軍備擴張。中方試圖以經濟實力瓦解歐洲陣營,七國集團也並非鐵板一塊,日方清楚還需付出更多努力。

就在七國集團呼籲南海不要軍事化背景下,國際仲裁法庭裁決快要公布了,之後中國的態度大約是拒絕接受任何性質的裁決。有些觀察人士認為,這種強勢拒絕,不去對話、不去試着說服的態度使中國處在一個越來越不利的位置。 

 


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