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要聞分析

南中國海誰會越陷越深?

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連續兩日的中美戰略與經濟對話暗潮洶湧。儘管雙方勉力強調一些比較有共識的話題,但在人權和南中國海問題上爭執依舊。第八屆中美戰略與經濟對話是一個在戰略地位極其重要的亞太地區影響力越來越大的中國與一個把亞太地區作為其外交優先目標的奧巴馬政府的最後一次面對面談判。

中國國家主席習近平6月7日在北京人民大會堂會見前來參加中美戰略與經濟對話的美國國務卿克里
中國國家主席習近平6月7日在北京人民大會堂會見前來參加中美戰略與經濟對話的美國國務卿克里 路透社
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中美對話結束,雙方作為對手的程度遠遠高於合作夥伴關係。不過,雙方在對話結束時均強調積極的因素。美國國務卿克里對媒體稱:雙方的共同點比分歧要多,“兩個全球一號經濟強國分享着世界上最重要的關係”。中國國家主席習近平同樣為“強化互信”,“擱置分歧”辯護。克里有財政部長傑克盧護挺,中方習近平親自出席,汪洋和楊潔篪協同,雙方強調中美對話在氣候、核擴散、反恐、科學、文化、藝術等方面“極富建設性”,“氣氛和諧專業”。

然而,雙方的摩擦很快在記者會上顯現。在南海主權爭端問題上,克里承認“進行了深度爭論”。克里對媒體說,“我重申,美國堅決支持以和平和通過談判來解決南海爭端”。克里強調華盛頓對“所有單方面行動”的“關切”。這句外交語言翻譯成白話就是,美國對中國在南海有爭議海域修建人工島,在島嶼實施“軍事化”非常關切。參與談判的中國國務委員楊潔篪當即反彈,北京“希望美國兌現不在南中國海站邊的立場”。南海問題像一劑毒藥,毒化着中國與美國以及與亞太諸國的關係。

南海毒藥

美中這場戰略對話是在海牙國際仲裁法庭即將對菲律賓控告中國南海擴張議案裁決前夕舉行的,各方都很焦急。中國預感判決會對自己不利,提前放話,不接受國際仲裁法庭的裁決,但中國心知肚明,不接受仲裁只會使自己陷於孤立境地,因此在表面不會理會仲裁的強硬姿態下繼續強調一對一與涉事國談判的原則,並宣稱自身的立場已經得到諸如坦桑尼亞、烏干達、厄立特里亞、科摩羅等非洲國家的支持。美國以及南海各國也擔心國際仲裁法庭一旦做出裁決後,發生被棄之不顧的危險。因此, 美國國務院周一再次強調,南中國海仲裁結果對中國有約束力。美國國務院新聞辦公室主任特魯多在記者會上說,菲律賓與中國1982年正式簽署聯合國海洋法公約,兩國都同意公約規定的強制爭端解決機制,因此,根據聯合國海洋法公約條款,法庭的決定對菲律賓和中國有法律約束力。另外,一些美國智庫專家認為,南海爭議無法以雙邊模式解決,同時也對北京的談判誠信表示懷疑。

隨着南海仲裁臨近,北京的“實質佔有”策略更進一步,已由以往半秘密狀態的島嶼建設變成“得寸進尺”,動作頻繁。新華社周二披露,中國今年內將在南中國海有爭議的美濟礁和永暑礁啟用兩座燈塔,在不到一年時間,中國已相繼在華陽礁、赤瓜礁和渚碧礁建成並啟用燈塔。如果說,以前傳出的消息多為衛星照片披露的中國軍方在南海島礁建造軍用機場及港口,現在,官媒對有爭議島嶼進行“生活化”報道:在永暑礁建造的海島醫院即將開業,渚碧礁已建成生態農場,島上飼養了數百隻家禽及68隻豬以及各式瓜果蔬菜等等。此舉不知到底是為了宣揚和平氣氛,駁斥美國指控的“軍事化”,還是說島嶼已實質佔有,牢牢掌控在中國手中?

人權問題

這場中美戰略與經濟對話還有另外一個很重大的分歧,就是中國的人權問題。一名參與談判的美國高官披露,雙方的爭論非常激烈。克里對中國制定的一部限制外國在華非政府組織活動的法律明確表示擔憂。三名國際非政府組織的報告員認為,這部四月份通過的法律條款模糊,可能起到威脅甚至封口的作用。

在記者會上,克里強調了國際非政府組織在中國發揮的重要作用,隨後表達了美方對中國人權的關切。克里表示:中國在宗教和表達自由方面日益收緊,具體來說,將一些律師、宗教信仰和公民社會的領袖作為打擊目標,國際上非常關切。

在記者會上,楊潔篪也談到了中國的人權,但避談抓捕律師的問題。他強調新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國人權事業取得巨大進步,有目共睹。楊潔篪表示,中國人民依法在宗教、言論自由等方面享受自由,對於中美在人權領域的不同看法,中方願意在平等和相互尊重的基礎性,與美方保持對方。擴大共識,共同進步。與幾天前中國外長王毅公開怒斥就人權問題發問的加拿大女記者相比,楊潔篪相對溫和。

中國國家主席習近平在中美對話時期盼雙方“防止浮雲遮眼,避免戰略誤判”,此話顯然指向美國,美方也完全可以把這樣的話送給中方。從這次對話的結果看,雙方的合作之路仍然崎嶇。

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