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台灣官方因應南海仲裁桉大轉折內幕

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●海牙仲裁庭12日公布南海仲裁桉的結果,除了國際矚目之外,在兩岸關係之間也引發猜忌。甚至傳言,台灣政府一度打算不承認南海版圖的「U形線」,這是怎麼回事呢?在結果公布之前,所有人都知道「南海版圖U形線」以及「島與礁的爭議」是重點,仲裁結果歸根結柢當然會觸及中國領土主權。但台灣的總統府在仲裁結果公布之前,兩度宣布政府對南海主權立場的三原則,內容卻是不關痛癢。

台北101大廈夜景
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當時,蔡英文政府公布的對南海仲裁桉立場的三原則是:一、南海各聲索方對南海領土與海域權利的主張,都必須依照國際法及聯合國海洋法公約;二、期待各聲索方以和平方式解決南海爭端,台灣應被納入多邊和平爭端解決機制;三、各聲索方都有義務尊重南海地區的航行自由與飛越自由。

●這三原則,聽起來好像沒有觸及主權,第三點甚至還有點幫美國說話的味道?
沒錯,這三原則的態度,就好像台灣是個局外人,對所謂聲索各方指指點點地說你們應該如何如何,一公布就令各界難以理解。在仲裁結果公布的前一天,聯合晚報首度引述不具名的總統府人士談話報導:民進黨政府認為,基於維護主權的立場,台灣實質擁有的島嶼不可能退讓;對於南海的論述,不再抱持過去國民黨政府的歷史主權觀點,而改以符合國際法的論點。

這就清楚了,所謂「過去國民黨政府的歷史主權觀點」,就是前總統馬英九在任內經常提到,1947年中華民國政府公布的南海版圖U形線,或稱為「十一段線」,也就是後來大陸提到的「九段線」,蔡英文政府竟為了避免和中國大陸的主張太靠近,或是為了不讓美國老大哥不高興,或者為了避免牴觸台獨的主張,的確是一度打算放棄U形線的主張,等於放棄南海所有中國傳統疆域的主張,只堅守太平島這些台灣實質擁有的島嶼。

●不過,七月十二日,海牙仲裁庭公布仲裁結果之後,台灣官方的反應似乎沒有那麽離譜,甚至說出「不承認、不接受」的話,令人覺得在這件事上,兩岸的立場似乎還滿接近,為什麼有這樣的轉變呢?

最主要的原因就是,仲裁結果和蔡英文政府當初的判斷差距太大。台灣官方本來是想站穩美國的立場,就是國際海洋法公約12海里、200海里那一套,不理會中國歷史版圖的U形線;另外也抱着僥倖心態認為太平島不至於被判定是礁岩,只要守住太平島,蔡英文政府對台灣人就有交代了,中國的歷史版圖民進黨並不關心。沒想到,海牙仲裁庭完全偏袒菲律賓,不但裁定九段線沒有法律依據,甚至硬是把足供人居的太平島降格為礁岩,這不但讓台灣喪失太平島周邊兩百海里經濟海域的捕魚權、大陸棚的石油探勘權,連太平島的歸屬都成了問題。蔡英文政府等於被美國老大哥打了響亮的一巴掌,可以說頭昏眼花。這也就是為什麽,當仲裁結果發表之後,大陸有備而來,提出一大堆論述,表態不接受。

但台灣官方卻半天沒有聲響,這就是之前預判錯誤,所有備妥的聲明、主張統統不能用了。蔡英文緊急召集國安會議,包括行政院、國安會、外交部、國防部、內政部、陸委會等機關首長全部到齊,國防部還立即開設「緊急應變中心」,以免太平島被菲律賓給搶走,會後決定立即轉向,並發表絕不接受的嚴正聲明。

●因應仲裁庭把太平島降格為礁岩,台灣採取什麼措施呢?

台灣總統府這下發布了像樣的強硬聲明說,強調中華民國沒有受邀,沒有參與,仲裁結果,尤其對太平島的認定,嚴重損害中華民國南海諸島及其相關海域的權利,中華民國絕不接受,也主張,此一仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。接着,第二天台灣立即派出海軍最現代化的康定級迪化艦前往太平島巡弋,出發之前,蔡英文總統並親自登上迪化艦,對官兵精神講話,不但這樣,內政部和陸委會在記者會中,首度代表民進黨政府公開宣布中國的南海主權,強調內政部在1947年公布「南海諸島位置圖」,就已宣示東沙、西沙、中沙、南沙等群島及相關海域主權屬中華民國所有;並且堅持享有南海諸島及相關海域國際法及海洋法上的權利。

在民進黨政府來說,這是很不容易的,很多民進黨立委曾主張放棄太平島,因為擁有太平島,台獨人士的「台灣前途未定論」就難以自圓其說。台獨人士認為,二戰結束後,1945年台灣其實沒有歸還中國,但如今,蔡英文政府卻必須捍衛手上的太平島,而且必須主張這是根據1947年中華民國政府在南京公布的「南海諸島位置圖」,彰顯了台灣政府源自大陸,其內部角力難以想像。現在蔡英文政府已經定調,由部會層級來主張1947年南海諸島位置圖,政府高層,包括蔡英文總統絕口不提。而且部會層級也只提南海諸島位置圖,不提U形線或十一段線。

總統府內部的說法是,「十一段線」或「U形線」是後來學術界賦予的名詞,不是官方用語,也不是法律名詞,所以民進黨的政府官員都不會提「十一段線」或「U形線」。到底,民進黨政府未來會捍衛太平島或南海主權到什麽程度,海內外中國人不妨拭目以待!

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