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中國高鐵外交遭遇泰式棉花拳

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在高速鐵路日益更新人類交通觀念的今天,中國高鐵技術被自譽為一張“國家名片”,隨着中國的外交突破而走向全世界。然而在位居東南亞核心地理位置的泰國,中國的高鐵外交戰略不僅遭遇來自高鐵鼻祖日本的強力挑戰,更是隨着泰國政治更迭不休和領導人做事風格詭異而陷入了欲罷不能的境地。

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泰國最大報業集團《泰叻報》24號透露,泰國交通部官員向泰國總理巴育(Prayuth)彙報,原定今年9月開工的曼谷-呵叻全程252公里高速鐵路,恐怕來不及按期動工。巴育為此擔憂中泰鐵路合作項目將無限期拖延,故敦促有關部門儘快落實施工計畫。稍後,負責中泰鐵路合作項目的泰國交通部長阿空 (Arkhom)毫不掩飾地對泰媒體表示,泰國高鐵項目第一站3.5公里的工程競標將要推遲2、3個月,因為中方提供的資料全是漢語,文字翻譯和修改設計圖紙都需要時間。阿空於第13次中泰鐵路項目合作會議24號在北京結束後作出上述表態,言語間似有雙方合作不夠順利的難言隱衷。

據悉,泰國內閣之前通過最新調整的中泰鐵路合作框架,將曼谷-呵叻全線鐵路由中速改為高速,由泰國全額投資,分四段施工修建。由此可見,所修建的高鐵路段尚不能溝通昆明-老撾-曼谷,而且泰方在修建鐵路的資金來源方面選擇了不依賴中國。儘管雙方之前為了斥資利息而討價還價所付出的努力一筆勾銷,但泰方堅稱中泰鐵路合作項目仍將繼續進展。

眾所周知,中泰鐵路合作項目在長達兩年多的交涉過程中經歷了多次變更。雙方難以調和的主要矛盾集中在路線規畫與投資方式上。從2013年泰國英拉政府的“大米換高鐵”到次年軍人政府出台的雙線鐵軌,再到改為研究單線鐵軌以致激起民間強烈反彈。泰國政府發展國內鐵道運輸系統的步伐拖沓與心理糾結委實令中方談判隊伍感到困惑難解。畢竟跟政治更迭頻繁、外交彈性高度靈活的泰國相比,中國談判方不管在技術、資金或是談判上都是上下一致的統一行為。

泰國當地社論指出,泰國總理英拉當年提出發展高鐵項目,正值中國領導人習近平推出“一帶一路”地區發展戰略。經過中泰媒體長時期地發揮效應,關於“中泰鐵路將給中國貫通東南亞乃至通往世界各地帶來巨大的政治和經濟利益”的言論正式成立。在泰國,普通老百姓都知道“中國佔盡泰國高鐵利益”、“中國提供高利息貸款令泰方不堪負荷”“中國試圖搶佔泰國鐵道周圍土地”等言論,包括有關專家也紛紛提出堤防和排斥中泰鐵路的意見。

社論還指出,泰國政治多變,政府試圖透過靈活變化的外交策略謀求漁翁之利。因而在中國與日本之間掀起了高鐵大戰。作為最先擁有高鐵技術且創造了50年無事故奇蹟的日本新幹線,近年來開始進攻海外市場,東南亞國家亦不例外。中日高鐵隊伍先後在印度、老撾、印尼等市場遭遇,各自有所斬獲。未來還可能繼續進攻馬來西亞、新加坡或越南市場。據泰國交通部長阿空透露:泰國和日本合作全長672公里的曼谷-清邁高鐵項目,也將在年底以前加緊落實。初步日本方面提出分段修建,原因是高鐵的收益並不高。

總之,置身於大國戰略版圖的泰國也跟其它東南亞國家一樣,在中日美等經濟大國之間尋求平衡。當今的泰國政府因來自軍人政變而受到美國批評和排斥,故而轉向依賴中國,但為了平衡又不能全身心投入。正如泰國國家發展研究院學者阿順詩(Aksornsri)的分析,泰國政府並非嬗變,而是出於現實狀況和國家利益的考量,所以才在相關決策上及時進行調整。如此看來,對未來還將繼續競爭泰國高鐵市場的中日高鐵項目人員來說,無疑還需要克服諸多因為臨時調整而導致難以適從的困難。

 

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