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特朗普外交政策對亞洲和兩岸的可能衝擊

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特朗普當選美國總統,不僅全世界感到意外,未來更可能打亂全球權力秩序與價值結構。在亞洲來方面,最緊張的莫過於美國的傳統盟友─日本及韓國;在海峽兩岸而言,特朗普如果放棄TPP及「亞洲再平衡」政策,美國制約中國的戰略就會失去主軸。台灣新政府目前全力擁抱美國、日本卻力抗中國的政策,頓時顯得有如腳踩浮冰!

台北101大廈夜景
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 ●特朗普擊敗希拉里當選美國總統,震撼全球。從台灣的角度觀察,未來美國的外交政策可能會有那些轉變?對亞洲或兩岸關係,會產生什麼影響?

台灣所有媒體和全球同業一樣,都高度關注這個爆炸性的選舉結果。聯合報最新的社論特別指出了這股特朗普狂潮,可能對亞太地區造成的衝擊,和對海峽兩岸的微妙關係可能產生的影響。

第一個最值得注意的可能發展是,美國可能從目前的「積極擴張主義」走向「新孤立主義」。

因為特朗普一直認為,美國2001年後在伊拉克、阿富汗、敘利亞以至南海,到處介入插旗,這種擴張主義使美國耗費龐大的軍力及資源,國家未蒙其利,反受其害。依這個邏輯,未來美國將更專註於國內經濟的發展,而不再積極介入全球事務。這種新孤立主義論調,雖有助緩和美中兩國在南海的對峙,但也可能使亞太地區出現新變量和新空間,讓中國的「大國崛起」夢,進一步推進。

●特朗普在競選過程中,不斷強調「美國經濟優先」,將來如果落實為美國的政策,對全球會產生什麼影響嗎?

多年來,美國是一個全球霸權,實行的政策是「全球秩序優先」,但特朗普不吃這一套,他強調「美國經濟優先」。他認為,美國為了抗衡中國主導的RCEP,要犧牲美國國內市場來換取主導TPP,這將會導致廉價商品大量進入美國市場,讓美國的經濟蒙受重大損失。所以他主張,美國應該放棄TPP的區域結盟路線,轉而強調「美國經濟優先」,並且要對不公平貿易國家課以高關稅。這種新貿易保護主義,未來很可能引發美國和其他國家的經濟衝突。

●另外,特朗普在選戰過程中也不斷強調「對等同盟」關係,這是什麼意思?會有什麼影響呢?

特朗普認為,美國為了協助日韓圍堵中國和北韓的威脅,而在亞太駐紮大量美軍,這種作法,讓美國負擔龐大的軍事費用;今後美國將強調「更對等的同盟關係」,這是什麼意思呢?就是天下沒有白吃的午餐,美國可能要求日本與韓國要負擔更多的軍費,這就是特朗普所謂的「對等同盟」。而未來如果雙方就軍事負擔談不攏的話,美日和美韓的軍事同盟關係很可能受到動搖,對東亞國家的安全與發展,影響將極其深遠。

●前面我們提到,特朗普執政後,美國可能從目前的「積極擴張主義」走向「新孤立主義」,這個重大的轉變,對亞太新秩序可能發生什麼影響呢?

根據聯合報社論的分析,「新孤立主義」對亞太地區的影響,可從兩方面觀察。在美中關係方面,特朗普不會再延續「亞洲再平衡」政策,這可能減緩美中在南海的對抗,有助於中國推動RCEP及「一帶一路」政策。一旦美中關係趨於緩和,台灣過去扮演抗衡中國大陸的角色將逐漸式微,這將使兩岸關係變得失衡。

社論還指出,一旦台灣失去美國強而有力的後盾,未來要如何對大陸進行冷對抗?這可能是台灣新政府必須積極面對和因應的重要課題。

其次,在美日關係方面,2009年美國宣布「重返亞洲」之後,日本一馬當先加入圍堵行列,在東海及南海與中共相抗。未來美國勢力如果逐漸從亞太消退,將會使日本失去強大的依靠,這將成為安倍政府的噩夢。

●特朗普未來的外交新政,對台灣可能會產生什麼衝擊呢?

民進黨執政後,在戰略上改變了過去馬英九推動的「親美、和中、友日」的平衡政策,轉為拉攏美日來對抗中國大陸;在經貿上則一面倒地選擇加入TPP,棄RCEP於不顧。但「特朗普狂潮」帶來的變化,將會打亂蔡英文政府的如意算盤:美國未來如果不在亞洲扮演積極角色,民進黨的「聯美抗中」政策將會變得無枝可棲;而TPP如果胎死腹中,台灣新政府的經貿政策也將會出現一個大缺口。這都是特朗普新的外交政策,可能對台灣造成的衝擊。

當然,選舉時的主張未必代表執政後的政策方向,但以特朗普個人主義色彩濃厚,妥協性低的特質,美國外交政策大轉彎,未必不會發生,台灣當局可能必須妥為因應,才能在國際大戰略當中,找到安全的棲身之所!

 

 

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