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特朗普:撕毀伊核協議難 巴黎協議有危險

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特朗普競選時許諾,一旦當選美國總統,將廢除奧巴馬政權的一些重大政策,其中最突出的包括:美國國內,最重要的是奧巴馬醫改法案;在國際,一個是要退出巴黎氣候協議,一個是要“撕毀”伊核“協議。作為總統的特朗普究竟會落實對選民的“承諾“,或者為了減少國際國內風險,從而背棄承諾?目前只流露出一些端倪。

美國白宮
美國白宮 路透社
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首先,針對奧巴馬醫改法,特朗普已發生一些轉變。他公開的表態中已不再提廢除醫改法,他表示可保留奧巴馬醫改法核心的部分,對其餘一些部分可能做出修改。醫改法牽涉數百萬美國人健康,對美國國內影響巨大,但對國際社會影響巨大的則是另外兩件事,一個是巴黎氣候協議,一個是伊核協議。

關於伊核協議。特朗普競選時曾承諾,他將“撕毀”美伊秘密談判多年最後以六加一談判形式達成的伊朗核協議。現在,特朗普既已當選總統,專家分析,為避免在國際遭遇孤立,特朗普恐怕很難實現這一承諾。

歷史性的伊核協議是民主黨總統奧巴馬多年苦心經營的成果。2015年7月在維也納正式簽署,今年元月16日起正式生效。這一協議先是由華盛頓與德黑蘭2012至2013年連續18個月秘密商談,隨後又六加一公開談判的結果。伊核協議的核心就是伊朗保證其核計畫的民用性質以換取國際社會取消經濟制裁。從該協議實施至今,包括伊朗的敵國沙特和以色列也承認,伊朗遵守了協議的規定。奧巴馬曾希望在自己明年元月結束總統任期前,與自1980年以來跟美國斷絕外交關係的伊朗解凍。奧巴馬尋求在海灣國家和在中東地區建立一種新的平衡關係,但是,奧巴馬的這一戰略被沙特視為對伊朗過分有利,也激起了共和黨佔主導地位的美國國會的反對。很自然,特朗普競選時指責伊核協議是“最壞的協議”,這一協議可能會導致“原子彈大屠殺”。他承諾,一旦當選,將“撕毀”伊核協議。

不過,一些分析人士指出,現實政治迫使特朗普“給酒里摻水”,特朗普的外交顧問瓦利德·法勒斯接受英國廣播公司採訪時對此態度遲疑:他說“撕毀”這個詞可能太重,我們要對協議重新研究,迫使伊朗修正其中幾條,總之會有討論。

事實上,特朗普要撕毀甚至重新談判伊核協議,情況將極其複雜,一些專家認為,美國不能夠在違背國際法的條件下單方面撤銷或修正國際協約,所有廢止這一協議的企圖或者試圖重新談判都會導致美國的孤立。如果美國威脅要廢止這一協議,參與這一協議談判的法國、德國、中國、俄羅斯、英國、日本、韓國都會認為美國“自外於法律”,聯合起來反對。歐盟外交領袖警告,伊核協議不是美伊協議,是多國協議。

巴黎氣候協議面臨危險

如果說“撕毀”伊核協議很難,特朗普政權可能正在設法尋求儘快擺脫『巴黎氣候協議』的途徑。

特朗普競選時認為所謂氣候轉暖的說法是一個惡作劇,承諾一旦入主白宮,就讓美國從『巴黎氣候協議』脫身。這一協議於2015年12月在巴黎世界氣候大會達成。

『巴黎氣候協議』最終能夠簽署並實施,與全球排放廢氣最多的中美兩國的支持密不可分,在獲得足夠的國家批准後,這一協議已於11月4日正式實施。

因為奧巴馬政府在批准『巴黎氣候協議』時,沒有經過美國國會這一關,以總統簽署政令形式批准,因此它被廢止的風險不小。如果特朗普政權執意要美國退出『巴黎氣候協議』,有兩個可能的選項:

向聯合國提交信函,在信函中宣布美國退出1992年氣候公約,退出這一公約等於退出了巴黎氣候協議;特朗普簽署政令,撤銷美國的簽署。

大約200個國家在巴黎達成了上述對抗氣候轉暖的協議,其中佔全球廢氣排放量76℅、包括美國在內的109個國家已正式批准了這一協議。美國的廢氣排放量所佔比重為18℅。

 

 

 

 

 

 

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