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李克強訪日能否使“安全對話”突破?

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目前,日中韓三國開始就擬12月19、20日在東京舉行首腦峰會展開協調。如果首腦峰會如期召開,中國總理李克強將訪問日本,這將是李克強任總理以來的首次訪日,還是釣魚島危機以來中國領導人的首次訪日,也是習近平領導班子2012年上台執政後的中國領導人首度訪日,日中正計畫實現李克強與日本首相安倍晉三的雙邊會談。考慮到明年是日中邦交正常化45周年,而後年是和平友好條約簽署40周年,日方欲藉此機會為改善雙邊關係造勢。目前雙方都在積極為李克強訪日製造氣氛,希望能實現李克強的圓滿訪日,而實現雙方的安全互信,是決定李克強訪日是否能較大程度地改善日中關係,取得訪問成果的關鍵。目前雙方正在做各種層次的磋商,力爭啟動“海空聯絡機制”,避免東海偶發性衝突,並將在12月上旬在中國海南島召開關於海洋問題的“海洋事務高級別磋商”,為李克強首次訪日鋪路。

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日中兩國外交及防務部門高官就安全領域問題展開磋商的“安全對話”11月28日在北京舉行。兩國上一次安全對話舉行於2015年3月。日本方面由外務審議官秋葉剛男等、中國方面由外交部部長助理孔鉉佑等出席。隨着正在協調於12月在東京舉行的日中韓首腦峰會的臨近,雙方有意緩和在釣魚島等問題上的緊張狀態。

11月29日還在北京舉行副外長級磋商,就力爭妥善處理懸而未決問題並改善關係達成了共識。外務省外務審議官秋葉剛男與中國外交部部長助理孔鉉佑出席。秋葉還與中國外交部長王毅進行了約1個小時的非正式意見交換。

磋商結束後,秋葉向媒體強調稱有關設立避免東海偶發性衝突的兩國防務部門間“海空聯絡機制”的磋商, “雙方一致同意相互將以合作的態度進行努力”。

“海空聯絡機制”,是 2007年4月中國的溫家寶總理來日,與安倍總理(安倍第1次內閣)進行首腦會談時,為了建構戰略的互惠關係,作為防衛交流而決定的事項,為此,2008年4月,日中防衛當局間的聯絡機制設置的第1次工作小組(處長級)會議在北京召開,以後的共同工作小組協議第2次於2010年7月在東京,第3次於2012年6月在北京召開,為了增進互相理解及互相信任,在強化防衛合作的同時,為了預防在海空區域的不測的事態發展為軍事衝突或者政治問題,雙方決定(1)定期召開會議;(2)的設置熱線;(3)艦艇、飛機間的直接通訊。

但是2010年9月發生釣魚島水域的艦船相撞事件,2012年9月日本政府購買釣魚島,日中關係不斷惡化,使此交流一度停止,以後日中間海空對峙危機頻發,建立此機制的必要性再次凸顯,在2014年11月的日中首腦會談中,兩首腦就對此展開事務級別的磋商達成一致。

2015年1月12日,日中兩國政府在東京舉行“海上緊急聯絡機制”的課長級磋商會議。為了增進互信簽署兩個備忘錄。

2015年6月,在北京召開了第5次關於該工作小組協議,雙方同意:(1)現場的部隊間通信使用事先決定了頻率的無線通訊,語言採用英語;(2)為了防衛當局幹部的溝通,設置日本海上幕僚長和航空幕僚長與中國海空軍的最高首長之間的聯絡熱線;(3)舉行日中海洋安全保障政策的局長級與副部長級的年度對話,建立討論通信方面的改善等的處長級專業對話。

但是在這一機制的運用範圍上雙方有很大的分歧,圍繞海空聯絡機制,日方要求該機制的應用範圍不包括領海領空,釣魚島周邊的海空也排除在運用對象範圍之外;中方則為樂加強主權主張,希望就避免對釣魚島周邊發生衝突的應有方式也進行討論,而日本方面擔心,如果同意了中國方面的主張,那麼中國飛機和艦船可能會在與日本方面取得了聯繫的前提下,大模大樣地進入釣魚島水域,因此日本方面認為,如果該聯絡機制適用於釣魚島水域,就超出了該機制的運用範圍,雙方意見存在分歧。

但是日中最可能發生軍事衝突的地帶,就是釣魚島水域,如果排除了釣魚島,這個聯絡機制將是沒有什麼實際意義的,因此在李克強訪日前,日中雙方怎樣解決這個問題,是一個最大的看點。

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