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美國退出後跨太平洋夥伴關係協定前景難測

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美國退出後跨太平洋夥伴關係協定前景難測
 

聽眾朋友,特朗普正式出任美國總統之後便立即宣布,美國退出跨太平洋夥伴關係協定。跨太平洋夥伴關係協定(TPP)是美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、新加坡等12個國家推動的多邊自由貿易協定。經過5年多談判,12國於2015年10月就跨太平洋夥伴關係協定協議達成一致,去年2月正式簽署協定文本,在獲得各國立法機構批准後協定便可生效。美國已經簽署了跨太平洋夥伴關係協定,但尚未批准。該協議是奧巴馬政府為應對中國快速崛起,將重心向亞太地區傾斜的經濟支柱。特朗普在競選期間就多次揚言要退出這一協定。特朗普新官上任的三把火之一便是宣布退出跨太平洋夥伴關係協定。

鑒於美國特朗普政府宣布退出跨太平洋夥伴關係協定,日本政府開始修改貿易戰略。日本內閣會議今年1月20日批准了跨太平洋夥伴關係協定,日本成為首個完成TPP國內批准程序的國家。據日本共同社稱,在推進自由貿易方面,日本計畫繼續敦促美國批准跨太平洋夥伴關係協定,同時加快與歐盟的經濟夥伴關係協定的談判及與亞洲各國的貿易談判。然而,也有分析擔心美國提出雙邊協定談判,在汽車及農產品方面對日本要求更多。特朗普已表示考慮以更容易反映美國主張的雙邊談判取代TPP,點名日本要求糾正貿易不平衡,有可能在農產品等方面要求比跨太平洋夥伴關係協定更進一步開放市場。日本政府計畫通過與歐盟推進談判等展示自由貿易的擴大,吸引美國重回跨太平洋夥伴關係協定。在同樣推進談判的包括日中韓及東盟等的東亞區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)方面,日本擬指出中國在亞太地區影響力增強,試圖以此讓美國留在跨太平洋夥伴關係協定內。

有報道說,日本打算與澳大利亞聯手,防止與美國的同盟關係“空洞化”日本政府正在研究的方案是與澳大利亞一道向特朗普說明“若不參加,美國在亞太地區的存在感會降低,有損利益”,來促使其回心轉意。日本首相安倍晉三稱要說服特朗普,跨太平洋夥伴關係協定有利於美國和全球經濟。安倍向日本參議院表示,“建立在自由、公平的統一準則基礎上的自由貿易是全球經濟增長的根源,” “我想特朗普總統也明白自由和公平貿易的重要性,我會堅定不移地尋求他對於TPP協議的戰略和經濟意義的理解。”日本官員也並不急於和美國啟動雙邊貿易談判,即便特朗普表示做為“美國優先”經濟計畫中的一部分,他傾向於雙邊貿易協議安排。但一些人士表示不能排除進行這種談判的可能性。

在特朗普宣布退出跨太平洋夥伴關係協定之後,澳大利亞及新西蘭曾一度表示,希望鼓勵中國及其他亞洲國家加入,以挽救跨太平洋夥伴關係協定。智利已邀請其他跨太平洋夥伴關係協定成員國、中國及韓國的部長級官員,出席3月一場峰會討論如何繼續推進。除非修改規定,否則跨太平洋夥伴關係協定無法在美國缺席的情況下生效,因此TPP目前處於停擺狀態。

墨西哥總統涅托表示,美國宣布退出後,跨太平洋夥伴關係協定已經很難繼續推進實施,墨西哥政府決定調整政策,立刻和原先加入的國家展開雙邊貿易談判。涅托說,墨西哥10個主要貿易夥伴中有5個位於亞太地區,因此墨西哥政府將繼續加強和這一地區在貿易、投資和旅遊等領域的合作。智利外交部長埃拉爾多•穆尼奧斯說,美國退出跨太平洋夥伴關係協定後,整個跨太平洋夥伴關係協定進程實際上已經停止,智利政府決定停止關於TPP的法律程序。“這意味着加入跨太平洋夥伴關係協定將不會再被列入智利政府的議事日程。”智利政府決定撤回此前向議會提交的要求批准跨太平洋夥伴關係協定的議案。穆尼奧斯說,智利將繼續堅持開放的貿易政策,繼續尋求與不同國家和地區建立雙邊、多邊和區域自由貿易協定。

新西蘭總理英格利希說,美國退出跨太平洋夥伴關係協定的決定並非意料之外,但仍“讓我們失望”。英格利希表示,跨太平洋夥伴關係協定成員國將在今後幾個月內舉行部長級會議,討論下一步行動。對於特朗普提出的跨太平洋夥伴關係協定成員國簽訂雙邊協議的建議,英格利希表示,新西蘭貿易部長近期將出訪美國,但進一步發展還有待觀察。英格利希說,TPP並不是“唯一的遊戲”,新西蘭會尋求其他推動自由貿易的協議。現階段新西蘭正與歐盟談判自由貿易協定,並參與區域全面經濟夥伴關係協定談判。

馬來西亞國際貿易和工業部長穆斯塔法•穆罕默德近日在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇年會期間表示,在跨太平洋夥伴關係協定無法實現的情況下,馬來西亞將優先推動加強東盟內部經濟一體化,推動區域全面經濟夥伴關係協定早日達成,並尋求同現階段與馬來西亞沒有自貿協定的跨太平洋夥伴關係協定成員國簽署雙邊自貿協議。1月26日,抗議者在馬來西亞首都吉隆坡參加集會。 當日,馬來西亞非政府組織在馬來西亞國會大廈外舉行集會,反對跨太平洋夥伴關係協定。新加坡貿易和工業部1月24日發表聲明說,新加坡將繼續參與其他區域自貿協定,包括區域全面經濟夥伴關係協定、亞太自貿區等,並為區域一體化作出努力。該部發言人表示,隨着美國退出,跨太平洋夥伴關係協定無法生效。新加坡和跨太平洋夥伴關係協定其他成員國會繼續探討如何推進該協議的落實。

有報道指出,對於印度來說,美國退出跨太平洋夥伴關係協定,印度感到如釋重負,特別是印度的服裝業和製藥業。由於跨太平洋夥伴關係協定削減關稅,使越南和馬來西亞等國獲得進入美國市場的優惠,因此會降低印度產品的出口競爭力。印度的服裝和紡織業有數百萬的僱員。出口的服裝大約20% 運往美國。專家估計印度最終會遭受的出口損失差異很大。彼得森國際經濟研究所說,如果中國和其他國家以後加入TPP, 印度每年的損失則會接近500億美元。其他人則表示損失會遠遠低於這個數目。

美國退出跨太平洋夥伴關係協定後,北京將採取何種應對策略?有分析指出,中國或許仍會繼續推進《區域全面經濟夥伴關係協議》的談判;也會繼續與不同國家根據各國的經濟情況,分別達成自由貿易協議。後者則可衍生類似“連橫”的結果,那或許並不特別引起關注;但如果一國與許多國家都達成了貿易協議,那個國家在國際事務上也就獲得了較多的話語權。華盛頓智庫外交關係協會的高級研究員愛德華•奧爾登認為,中國本來會因跨太平洋夥伴關係協定而被置於相對不利的境地,“面臨著遵照跨太平洋夥伴關係協定規則還是眼看投資份額萎縮的艱難抉擇”。特朗普退出TPP之舉“恰恰是單方面地”放棄了與世界第二大經濟體打貿易交道時的“最大一個籌碼”。福克斯商業的電視主持人陶諾表示,美國退出跨太平洋夥伴關係協定,中國應該是求之不得。特朗普普反對跨太平洋夥伴關係協定,中國應該會非常激動,因為TPP是美國與亞太國家合作,但其中不包括中國,它所構建的是一種制衡中國的政策。所謂區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),由東盟10國發起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”),通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。RCEP與TPP的成員國,有不少是重合的,凸顯亞太地區不少國家在中美之間試圖左右逢源、往往又左右為難的處境。
 

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