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釣魚島與美日安保條約的適用問題

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釣魚島與美日安保條約的適用問題
 

聽眾朋友,釣魚島不僅是日本與中國之間的領土歸屬爭議,也涉及到美國與日本的防衛盟約關係。美國國防部長馬蒂斯2月3日在東京與日本防衛大臣稻田朋美會談時,重申美日安保條約適用釣魚島。對此,中國外交部發言人陸慷2月7日表示,“釣魚島和及其附屬島嶼自古以來就是中國領土,這是不可篡改的歷史事實。所謂《美日安保條約》是冷戰時期的產物,不得損害中國的領土主權和正當權益。我們已經敦促美方採取負責任態度,停止在釣魚島主權問題上發表錯誤言論,避免使有關問題進一步複雜化,給地區形勢帶來不穩定因素。日本方面在這個問題上一再試圖尋求外援是徒勞的。”

日本首相安倍晉三訪美期間,日美髮表聲明重申美日安保條約第5條涵蓋釣魚島。聲明強調,兩位領導人“反對任何破壞日本管轄這些島嶼的單方行動”。聲明說,美國和日本將加強合作,確保東海的和平和穩定。聲明還重申美日反對在南海“使用威脅、恫嚇或武力”來申明海洋主權的“企圖”,強調“根據國際法”保證自由航行、飛行和合法使用海域的重要性。安倍晉三14日出席眾院預算委員會會議,就日美聯合聲明寫入《日美安保條約》第5條適用於釣魚島一事指出:“這是首次寫入。今後就不需要一一再確認了。”安倍還就日美聯合聲明提及為東海的和平與穩定而合作一事強調:“這是首次,是極有意義且畫時代的。”

另外,日本文部科學省2月14日公布用於設定教育課程標準的新版中小學《學習指導要領》,首次明確寫入要在中小學社會課上向學生說明釣魚島是日方“固有領土”,且中日之間“不存在領土問題”。文部科學省於2014年修訂初高中《學習指導要領解說書》時就已採用上述立場,並以之推動日本教科書作出相應修改。文部科學省2015年公布第二年春天開始使用的中學教科書審定結果顯示,社會類學科的全部教科書都提及“尖閣諸島”,其中大多數稱之為“固有領土”。在日本文部省2017年2月14日下午發布新修訂的中小學《學習指導要領》,首次要求在中、小學社會科課程里,必須教授尖閣諸島,即中國稱的釣魚島,以及南韓稱為「獨島」的「竹島」,是日本固有領土。文部科學省表示,《學習指導要領》作為編寫課程教材的指導方針,是為了使學生理解日本的正當主張,因此有需要寫入相關內容。

中國外交部發言人耿爽2月13日主持例行記者會,在回應“日美領導人近日稱《美日安保條約》第五條適用於釣魚島,雙方呼籲避免採取島礁軍事化等加劇南海緊張局勢的做法”時,耿爽表示,“釣魚島以及附屬島嶼是中國的固有領土。無論任何人說什麼、做什麼,都無法改變釣魚島屬於中國這一事實,不會動搖中方維護國家主權和領土完整的決心和意志。”耿爽還表示,至於南海問題,我們的立場是一貫、明確的。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中方堅定維護領土主權和海洋權益,堅定致力於同直接當事國和平解決爭議,堅定致力於同東盟國家共同維護南海地區的和平穩定。中方在自己的島礁上開展有關建設完全是中國主權範圍內的事,與軍事化無關。有的國家或者派艦機到南海炫耀武力,或者挑撥離間,這才是推動南海軍事化的最大因素。我們敦促美日客觀理性看待南海問題,多做有利於南海和平穩定的事,而不是相反。

台灣方面,台灣外交部發言人王佩玲表示,“日方1972年僅從美方承接行政權,所以‘中華民國’釣魚台主權主張未受影響。”“釣魚台列嶼行政管轄隸屬台灣省宜蘭縣頭城鎮大溪里。不論從歷史、地理、地質、使用與國際法而言,釣魚台列嶼都是‘中華民國’的固有領土,無可置疑。”台灣總統蔡英文辦公室2月6日下午由公共關係室主任張文蘭回應稱,“釣魚台列嶼是我國領土,這是政府一貫主張,我們的立場從未改變。”同時呼籲相關各方秉持“擱置爭議,共同開發”的原則,以和平的方式解決東海地區的爭議,以維護區域的和平與穩定。

台灣駐日代表謝長廷說,美國始終宣稱對釣魚台主權保持中立,從來沒有主張屬於日本,不能把美國沒講的話硬塞給美國,再硬要抗議美日侵犯主權。民進黨沒有針對這件事抗議,同樣的,以前歷任台灣政府也都沒有抗議。謝長廷除了表示美國從來沒有主張釣魚台主權屬於日本不能硬塞之外,還提到2014年4月美國總統奧巴馬訪問日本前,曾公開說釣魚台列嶼適用美日安保條約,當時台灣外交部也沒有聲明抗議,只有部長在立法院表達「主權屬於中華民國的立場不會改變」,和這個月五日台灣外交部的發言並沒有不同。謝長廷還說,外交抗議所根據的事實必須嚴謹,台灣歷任政府對美國在釣魚台主權中立的態度都有基本認識;對美日安保與台灣國家安全的微妙影響也瞭然於胸,所以對這個議題都只以表達自己立場的方式回應,實際上也是考慮台灣安全的長遠利益。

親民黨則發表聲明呼應指出,美國特朗普政府只是重申美日聯合託管的行政管理權,並沒有承認日本對釣魚台主權。但親民黨也呼籲政府持續對國際發聲,主張中華民國對釣魚台群島及衝之鳥礁的合法主權,不應有絲毫退讓,以免積非成是,損害主權領土的完整。

馬英九執政時,台灣外交部曾經表示,過去日本政府刻意隱瞞兼併釣魚台,未依慣例以天皇敕令正式頒布,使外界毫無所悉,因此稱日本「竊據」應符合事實。當時的外交部長申佩璜表示,對照日本當年以「先佔」為名兼併硫磺島、南鳥島等均有對外公告,可見當時日本政府因心虛刻意隱瞞兼併釣魚台之舉,並未依慣例以天皇敕令正式頒布,使外界對此毫無所悉。因此稱日方「竊據」應符合事實。此外,他說明,日本竊占釣魚台後,將其改隸沖繩縣並自1900年起改名為「尖閣諸島」,導致二次戰後,國際社會因此更名而受蒙蔽,不知尖閣群島即是屬中華民國原有領土釣魚台列嶼。他指出,1945年10月25日日本台灣總督向國軍投降時,因移交文獻中無釣魚台記載,在1951年舊金山和約中誤將釣魚台依據這項和約劃入琉球範圍而受美國託管,而中華民國因未獲邀請參加舊金山和會,所以無機會對此事表達異議。隨後1952年的「中日和約」並未包括1951年「舊金山和約」第三條規定,代表有所保留,他說這表示中華民國當時雖對美國託管琉球不表異議,但也不承認琉球主權歸屬日本,更不可能承認釣魚台屬於日本。1970年前釣島在美國託管下,由於託管不涉及主權,自無抗議必要。

就日本文部科學省公布中小學“學習指導要領”修正案中將釣魚台列嶼及與韓國有領土糾紛的竹島(韓國稱獨島)為日本“固有領土”。台灣駐日代表處也向日方提出了嚴重抗議。駐日代表處重申,釣魚台列嶼是中華民國固有領土,日方任何意圖損及中華民國主權的舉措均屬無效。呼籲日方能基於“擱置爭議,共同開發”之精神,與台灣共同維護東海和平與繁榮,避免目前極為友好的台日關係因相關議題受到影響。

除釣魚島問題外,日本首相安倍晉三此次訪問美國,在與美國總統特朗普的會談中還介紹了日俄北方四島領土談判。有關北方四島領土談判,美國前奧巴馬政府一直對日俄接近持謹慎態度。安倍稱自己得到了特朗普在此事上的理解,欲使之有助於推進與俄總統普京的領土談判。安倍強調與特朗普就對俄關係交換了意見,在資源能源和敘利亞問題等方面“雙方一致認為美俄首腦不進行對話就無法解決”。安倍稱,有關自己與普京的對話“得到了理解”。有關北方四島問題,俄羅斯依然態度強硬。俄媒稱,倘若歸還爭議島嶼便會被美國侵佔,為其所用。俄羅斯科學院遠東研究所日本研究中心主任基斯坦諾夫稱,俄羅斯從來沒有說過要將南千島群島還給日本。倘若俄將南千島群島歸還給日本,則意味着該領土適用於《美日安保條約》第五條,如果俄羅斯再試圖奪回這些島嶼,美國將會出面保衛日本。
 

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