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圍繞中美兩國政府《人權狀況報告》的介紹與反思

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圍繞中美兩國政府《人權狀況報告》的介紹與反思
 
人權問題是近年來中美兩國外交難以逾越的“爭議話題” 路透社照片

中國國務院新聞辦公室與當地時間本周四發布了其最新的《2016年美國的人權紀錄和侵犯人權事記》。通過來自中國官方的調查和引述,該報告對在過去一年中,美國國內人權進展做出了來自中國當局的總結和描述。根據該報告顯示,美國國內的人權狀況在一些重要方面繼續呈惡化趨勢。同樣值得一提的是在本月三號,美國國務院也例行發表其《2016年度各國人權狀況報告》,在這份囊括近200個世界國家和地區的調查報告中,中國國內的人權現狀同樣也是其被關注的焦點之一。下文將為您對着兩份報告的歷史由來、內容結構和民眾反應做出介紹。

作為存在時間相對較為長遠、由美國國務院發布的《年度各國人權狀況報告》至今已有41年的歷史。歷史上第一份由美國國務院起草的報告是在1977年完成,該報告是歷屆美國政府每年向美國國會提供的,關於描述和總結世界上其他國家人權狀況和事件的重要官方參考材料之一。

時至今日,這份報告對除了美國之外的全世界近200多個國家和地區,包括聯合國所有成員國和所有接受來自美國政府經濟援助的國家人權狀況,以及在過去一年他們國內的人權發展進展,依據聯合國《世界人權宣言》等國際相關人權協議做出“全方位和準確”的表述,以供國會議員們對受調查國家們進行相關政策參考和制定。除此之外該報告調查覆蓋面甚廣,是由國家政府出力收集的較為全面型的資料,它也被一些相關學者、人權類非政府組織和聯合國消除種族歧視委員會等國際相關機構用於當作參考資料。

美國政府歷年推出人權報告 中國當局發布“中國製造”予以回應

根據其官網公布的信息顯示,美國國務院每年會排出專人對由其外交系統的駐外使館、領事館收集的各國人權信息、外國政府人員透露的本國人權事務內容、國際組織、非政府組織、法律專家和記者等不同渠道收集來的人權方面信息進行分析和總結,從而完成針對一個國家的年度人權報告。隨後美國國務院則將這份囊括6大洲的報告彙總並最終公布與眾。在2016年的報告中,新任美國國務卿蒂勒森則宣稱道:“這份報告顯示出美國對推進自由、人的尊嚴和全球繁榮的毫不動搖的承諾”。

儘管美國政府聲稱此份報告主要是為了向國會的政策和法律擬草者們提供相關參考信息的彙總,但不得不說由於人權問題是美國政府長期以來指責外國政府和在國際社會上關注的重點話題之一,而同樣人權問題確實涉及到了各國民眾的切身利益,因此每一份由美國國務院發布的“權威”年度各國人權報告,總會得到世界媒體的關注和報道,其內容本身在也是被褒貶不一。而在這些被報告的國家中,可以說來自中國政府方面的反應尤為強烈,甚至在1998年開始為了應對在其眼中,由美國政府對中國的這一“例行批評”發布了首份“中國國製造”的用於描述美國國內人權紀錄的同名年度報告。

2016年中方報告揭示“美國社會6大個人權問題”

總體上如果回顧這份由國新辦公布的報告來說,一直對於美方發布的報告採取着否認的態度,認為這是“美國政府公布對他國人權現象充滿虛假和扭曲事實的不實內容,並指責美國政府不顧自己國內情況,運用人權作為政治工具來誹謗他國”。而這一觀點在今年中國當局出版的2016年報告中再次得到展現,相比美國國務卿蒂勒森所撰寫的相對語言平穩的導言來說,在今年中方的報告中,則更能嗅出火藥味來。

該報告具體指責美國政府:“繼續以人權裁判官自居,揮舞人權大棒,對世界各國人權狀況品頭論足、橫加指責,而對美國自身存在的嚴重人權問題則全然不顧”。同樣在這份報告中,中國政府從生命人身權利、政治權利、中低收入群體生活狀況、種族歧視、婦女兒童老年人權利、侵犯他國人權6大個方面,進行對其宣稱的“對美國人權神話的揭穿”,並指出2016年美國的人權狀況在一些重要方面繼續呈惡化趨勢。

縱觀中國官方的這份報告引用了大量西方媒體,對具體發生在美國的各種人權類社會事件做出的報道來證實其上述觀點。例如去年得到普遍關注的“美國警察對非裔美國人歧視執法和槍殺事件屢現的問題”。除此之外,儘管其給出的案例內容大多屬實但相比之下,中國對美國的報告給讀者的感覺更像一份“討伐信”或宣傳材料,該報告顯露出缺乏懂得能通過運用更加中立的語言,來對現實進行描述可以帶來更大說服性和公信力的道理。

其內容相比較為簡短,且缺乏對美國社會存在問題的深入分析。與此同時,該報告並沒有意願對保證和支持美國人權架構和自我糾錯措施的司法獨立、三權分立、憲法對個人權利的保障和政府制衡原則,以及因此能避免本國國內人權活動家、普通民眾不受政府或權利打壓等重點內容加以迴避。

網民回應:“這是在干涉美國內政吧”?

與往年一樣中國當局這封報告的推出引起了各路媒體,特別是國內媒體的廣泛關注和轉發。而在可以看到的網民回應方面,其中也不乏“乾的漂亮”、甚至充斥着民族主義例如“中國終於抓住美國尾巴了、以眼還眼,以牙還牙!”的“愛國”評價。但也有網民頗具幽默具有諷刺意味的的指出:“這是在干涉美國內政吧”,“美國是世界上最落後的國家,沒有人權...生活在煉獄之中我們要去解放美國”的回應。還有一些較為溫和的網民提出了,各國政府應該互相監督的觀點。但另有網民則由此提出令人值得深思且警惕的“世界各國都是一樣,美國可能還不如中國”的看法。

另觀美國國務院發布的報告中,在中國一頁其則批評在過去一年的在華的人權狀況同樣倒退,指出當局持續打壓異見人士,而被捕的律師和維權人士獲釋後仍不斷受公安騷擾和威嚇。報告還就《境外非政府組織管理法》的推出,中國西藏地區的宗教迫害,以及當局針對香港、澳門等地事務的干涉表達關注。

可以看出美國今年推出的關於中國的人權報告在內容上更為詳細挑明重點,是花費了較大努力下的總結和分析結果,其例舉的實例也多屬實,且相比之下文筆更符合社會人文學科學術語言的規範。但美國方面也應該認識到在討論政府政策和行為的同時,注重強調促進全球民眾對屬於他們自己人權的理解和珍視,從客觀來講這種社會認知價值觀的存在和盛行,同樣是一個良性的政治體制之外,人權狀況能進步和呈積極向上的關鍵所在。

而在國內方面,儘管或許美國政府認為之所以不給自己國家人權狀況進行調查,是因為此舉會有自我吹捧之嫌。但政府出面的自我反省或許對改善本國社會問題來說並非壞事,從而相應的對外報告在國際上也更會有說服力。另一值得一提的是,在具體形式上此次報告的發布,美國國務卿蒂勒森卻打破慣例沒有出席相關記者會,也因此惹來人權組織和一些國會議員指責,有分析質疑這與其即將訪華有關。

最後,雖然美國的報告指責中國國家主席習近平獨攬大權,但正如其本人在2015年會見時任英國首相卡梅倫說的那樣,“保護人權,沒有最好,只有更好。”從民眾的角度來說,只有在現實中依照聯合國《世界人權宣言》等國際標準和法律,緊追它們所推行的人權準則進行努力,才是從政府方面來說要比調查報告更重要也更被期待,從而官方應當注重展現出的真正成績。

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