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《2016中國環境狀況公報》發布 環保NGO認為挑戰仍然艱巨

《2016中國環境狀況公報》發布  環保NGO認為挑戰仍然艱巨
 
空氣污染阻礙亞洲等發展中國家經濟 中國是受害最深國家 網絡圖片

6月5日,中國環保部發布了《2016中國環境狀況公報》。根據該報告,2016年,中國 338個地級及以上城市中84個城市環境空氣質量達標,佔全部城市數的24.9%。254個城市環境空氣質量超標,佔75.1%,細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降了9.1%。

但國際環保NGO綠色和平就發表聲明,稱針對《公報》中的大氣污染、水污染防治、生物多樣性保護等議題,該機構進行了解讀和分析,總體來看,中國環境保護的“挑戰仍然艱巨”。

《2016中國環境狀況公報》由中國環境保護部會同國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家衛生和計畫生育委員會、國家統計局、國家林業局、中國地震局、中國氣象局、國家能源局和國家海洋局等主管部門共同編製完成,是反映中國2016年環境狀況的公開年度報告。

官方數據顯示,2016年中國空氣污染數據有所好轉——2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個,佔到了有空氣污染數據的中國338個城市的75.1%,對比2015年的數據,減少了3.3%的。

儘管如此,綠色和平認為,中國依舊面臨著嚴重的空氣污染問題,並亟需更嚴格的政策來加快空氣質量的改善速度。

首先,根據中國2016年1月生效的新《大氣污染防治法》(下稱《新大氣法》),城市環境質量不達標的城市需要及時編製“城市大氣環境質量限期達標規畫”。這也就意味着按照《公報》中的數據,254個空氣質量不達標城市中刨除不設區城市,都應編製相應“規畫”。

但綠色和平發現《新大氣法》生效至今已一年半的時間內,編製出相應《城市大氣環境質量限期達標規畫》的城市寥寥無幾。

綠色和平呼籲大氣環境質量不達標的中國254個城市儘快開展及完成編製其《限期達標規畫》;相關部門急需出台這一規範的配套技術指導意見。

水污染領域,2016年《公報》顯示,這一年間,中國地表水環境監測網絡進一步完善,地表水國考監測斷面由2015年的972個增加至1940個,增加了一倍有餘。同時,中國中央財政水污染防治專項資金達到140億,超過了大氣和土壤。

但是,根據綠色和平近期發布的《" 十二五" 期間中國各省( 自治區、直轄市)地表水環境質量改善情況評估》報告,2011年以來,儘管中國地表水環境質量總體趨好,局部地區仍存在水質惡化。

這數據在官方的2016《公報》中得到印證。2016年中國地表水質量較2015年有所改善,但十大流域中仍然有四個流域為污染集中區域,其中,海河流域仍為重度污染,劣V類水體較2015年持續上升。海河流域的污染情況為京津冀水質改善增加了難度。

正在修訂的中國《水污染防治法》明確提出地方政府應對本行政區域水環境質量負責。綠色和平希望,2017年即將公布的“城市水環境質量排名”將加速地方水環境改善進程,促進中國各級地方政府積極承擔起改善地表水環境質量的責任,落實水質規畫目標,為公眾提供更好的地表水環境。

此外,在生物多樣性領域,2016年的《公報》首次加入了“受威脅物種”數據。公告數據顯示,在中國受威脅的高等植物佔總數的10.9%,受威脅的脊椎動物佔總數的21.4%。

中國作為《生物多樣性公約》履約國,要在2020年達到其制定的“努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制”這一目標,時間緊迫、挑戰巨大。中國各省將在2018年底完成生態保護紅線的畫定工作,所有生態重要區域和生態敏感脆弱區域將被劃入紅線禁止或限制開發區,這或許能成為中國生物多樣性保護的有利契機。

在海洋環境保護領域,《公報》顯示,中國典型海洋生態系統健康狀況不容樂觀。21個監測中的典型海洋生態系統中,處於健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別佔總數的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比,處於亞健康和不健康的海洋生態系統比例有所下降,但仍佔到了76.2%,中國海洋生態保護的挑戰仍十分巨大。

多年來,對海洋資源的無序開發帶來的過度捕撈、填海造地、海洋污染等問題是造成中國海洋生態系統持續退化、生物多樣性喪失、生態環境風險增加的主要原因。其中,由於多年來中國海洋實際捕撈量大大超過資源可捕量,這直接威脅到海洋生態的平衡。

此外,中國濱海濕地依然在“生病”。14個濱海濕地中(包括河口、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床),有9個處於亞健康狀態,同2015年相比沒有顯著改觀。

特別是蘇北淺灘的灘涂濕地,是全球候鳥遷飛區之一的東亞-澳大利西亞遷飛區的重要通道,是眾多瀕危物種賴以生存的棲息地。與其重要生態價值不符的是,目前中國很多重要的濱海濕地仍處於保護的真空狀態。

保爾森基金會的相關顯示,中國濱海濕地的保護率只有24%,明顯低於中國43.5%的濕地平均保護率。

綠色和平認為,《2016公報》對中國耕地質量的評估雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標,但無法反映日益嚴重的農業面源污染問題,特別是日益多樣的農用與養殖化學品的投入,如農藥污染和抗生素污染。

目前,中國目前仍以化學密集型農業為主,不僅帶來耕地污染,還會對農地周邊的水體、空氣和生態環境產生影響。以養殖業為例,在養殖業規模化和產業化的過程中,抗生素、重金屬和獸葯的使用問題越發突出,集中排放會造成對土壤和水源的集中污染。

此外,中國依然是全球化學農藥與化肥使用量最大的國家。雖然部分地區農藥化肥使用量已在緩慢下降,但是化農藥與化肥使用強度高於全球平均水平的形勢並沒有得到明顯遏制。

綠色和平認為,遺憾的是,《公報》未對農業面源污染情況做出足夠披露。綠色和平呼籲環保部協同各責任部門,關注農業面源污染,及時向社會公開信息,確保農業與生態環境的可持續發展。

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