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中國近半省份未完成“十二五”地表水環境改善

中國近半省份未完成“十二五”地表水環境改善
 
飲用被污染的水 網絡照片

近日,綠色和平發布報告《“十二五”期間中國各省(自治區、直轄市)地表水環境質量改善情況評估》(以下簡稱“報告”),首次對中國31省“十二五”地表水環境改善情況作出獨立的第三方評估。

總的來說,“十二五”以來,中國主要污染物減排取得積極成效,中國水環境質量整體趨好,但地表水環境質量改善緩慢,特定區域的水污染狀況未得到根本性遏制,水污染治理形勢嚴峻。

 

 報告發現,近半省份未完成“十二五”地表水環境改善目標,局部地區出現水質惡化或改善趨緩。綠色和平呼籲各省積極承擔水環境管理職責,落實水質規畫目標,為公眾提供更好的地表水環境。 “十二五”期間,中國的水環境管理工作開始從總量減排為主,向總量減排和水環境質量改善統籌結合的方向調整。2015 年國務院發布的《水污染防治行動計畫》明確以改善水環境質量為核心,突出強調水環境質量目標管理模式。

 正在修訂的《水污染防治法》ii也明確提出,地方政府應對本行政區域的水環境質量負責。“十三五”環境保護規畫中,“水環境質量目標”成為各級政府水環境管理的約束性目標。 在中國水環境管理方式由“污染物總量控制”向“水環境質量控制”轉變的大背景下,在各省“十三五”環境保護規畫陸續出台之際,在 2016 年中國環境狀況公報和第一份“水十條”成績單即將發表之時,綠色和平根據各省“十二五”環境保護規畫、2011 年-2015 年環境狀況公報,以及從各地方環保部門獲取的信息公開、意見徵詢的回復,對中國 31 個省(自治區、直轄市)“十二五”期間地表水環境改善目標完成情況(以下簡稱“水質改善目標”)和水質變化狀況做了梳理分析和總結,通過報告為沒有完成‘十二五’改善目標和水質惡化的省份帶來啟發,推動各地政府加快推進水環境質量目標管理。

 “十二五”期間中國地表水環境質量總體趨好,十大流域優良水體比例從2011年的61%增長至2015年的72.1%,但局部地區出現水質惡化或改善趨緩。數據顯示,2015年近三分之一省份優良水體不足50%,超過五分之一省份劣V類水體比例高於20%。

 環保部環境規畫院環境政策部副主任董戰峰,“中國‘十二五’水環境保護工作取得了很大成績,但仍面臨多方面挑戰,‘十三五’時期水環境保護工作全面調整為以水環境質量目標改善為核心,需要加快水環境管理政策的創新轉型,建立科學有效的水環境質量管理體系。”

 根據各省“十二五”環境保護規畫、2011-2015年環境狀況公報以及從各地方環保部門獲取的信息公開、意見徵詢回復,報告梳理了中國31省“十二五”環境保護規畫地表水環境質量改善目標完成情況和水質變化情況,發現江蘇、安徽等15省完成了地表水環境改善目標,河南、廣東等14省未完成地表水環境改善目標,天津、重慶目標設定缺少數據指標或信息公開不完整。

 在完成地表水環境改善目標的15省中,9省水質有所改善。其中,江蘇省優良水體2015年較2011年增幅為12.7%,劣V類水體降幅達17.5%。在未完成地表水環境改善目標的14省中,四川、內蒙古、山西3省出現水質惡化。內蒙古2015年優良水體的比例較2011年下降13.6%,緊隨其後的為四川,降幅為6.3%。另外,未完成目標的河南省2015年地表水水質總體較2011年有所改善,但自2012年起,優良水體比例持續下降。

 此外,報告發現,京津冀地區地表水環境質量令人擔憂。2015年,北京、天津、河北三省劣V類水體比例分別達到了39.9%、65.9%以及30.2%。《重點流域水污染防治專項規畫2015年度考核結果》顯示,河北、天津和北京重點流域水污染防治專項規畫的完成情況在中國所有的省份中位居末尾,考核斷面達標率低是突出問題之一。

 綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷認為,“報告發表前我們向相關環保部門徵求意見,多個省給出了積極回復,期望通過這份報告,能為地方政府的水環境治理工作帶來啟發,推動沒有完成‘十二五’改善目標和水質惡化的省份能在‘十三五’期間補足短板。”

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