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要聞分析

本屆聯大 問題重重

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聯合國大會本周開幕,一百多個國家元首和政府總理紐約與會。今年,主宰這場一年一度的“外交大彌撒”的主題毫無疑問是朝核問題,敘利亞問題,還有如同達摩克利斯劍懸在頭上的伊核協議問題。當然,聯合國機構改革問題會被再次提出來討論。

聯合國大會會場
聯合國大會會場 路透社
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次一級然而不可忽略的問題是“聯合國機器”改革問題會被再次提交出來,對於美國總統特朗普、以及同是聯合國安理會常任理事國的法國總統馬克龍、還有聯合國秘書長古特雷斯,三位都在本年任職的領袖將是一次“火的洗禮”。

朝核問題

本月3日朝鮮新的核試是該國威力最強的一次核試。2006年以來因開發核計畫而處於聯合國制裁之下的朝鮮此舉使國際社會與朝鮮之間對峙的情勢更形緊張。面對平壤挑釁,安理會已於9月11日通過最新對朝制裁決議。其中關鍵的有兩條:暫停朝鮮紡織品出口;為朝鮮進口原油定出上限。

但不少成員國,首先是美國施加壓力,希望進一步強化對朝鮮的經濟制裁。在美國看來,經濟手段是迫使朝鮮重返談判桌,徹底放棄其核計畫的唯一有效手段。

顯然,圍繞降低朝核危機的外交活動將在紐約緊鑼密鼓地進行。華盛頓應該再次敦促朝鮮的兩個盟國--北京及莫斯科對朝“採取直接行動”。中國國家主席習近平九月初以來即表明立場,希望另一個安理會常任理事國法國“扮演建設性角色”減緩緊張推動對話。

伊核協議

這是另一個令人擔心的問題,涉及伊核協議的持久性。經過長達12年談判,包括美中俄法英德在內的六國與伊朗與2015年7月14日正式簽署伊核協議。協議的簽署當時被認為是“歷史性”突破,該協議大幅限縮伊朗核計畫,作為交換,國際社會逐漸取消對伊朗實施多年的經濟制裁。

但是這一本被視為歷史性的協議今天被美國總統特朗普的種種聲明削弱。特朗普揭露這是“一個最糟糕的協議”,特朗普自入主白宮後就威脅要修正甚至埋葬這一協議,他認為德黑蘭沒有遵守承諾。

其他簽署國則擔心,特朗普應於10月15日向美國國會“證明”伊朗並未遵守伊核協議,這樣一個決定將使伊核協議的前途未卜。在距離這一限期還有一月之時,周三,六大國將與伊朗會談。一位法國外交官表示,如果美國退出伊核協議,意味着伊核協議的死亡。

敘利亞問題

敘利亞內戰六年之後,已有超過三十萬人死亡,數百萬人流離失所。有關敘利亞和平協議的談判始終在敘利亞總統阿薩德的出路上止步不前。

為了走出困局,法國總統馬克龍希望重建一個“敘利亞接觸小組”,最初成立的敘利亞接觸小組由五個常任理事國組成。新的敘利亞接觸小組尚無細節披露,應該在本次聯大期間舉行首次部長級會晤。

法國外交界認為現在具備了更多的化解敘利亞危機的條件。法國認為薄弱環節是美國,美國是否真願意在敘利亞問題上真正投入。另外還有需要了解的一個問題:美國究竟會在多大程度上同意伊朗進入敘利亞接觸小組。

對法國外交官而言,沒有伊朗加入,所謂化解敘利亞危機只是說說而已。但是,對於特朗普的美國來說,伊朗至今形同魔鬼。法國正在思考如何既能讓伊朗發揮作用又不至於得罪美國

聯合國機構改革

這是一個反覆糾纏多年的問題,聯合國新秘書長將此作為聯合國改革的核心問題。他認為聯合國的反應能力已不適應國際社會所面臨的挑戰。

特朗普上台後多次批評聯合國機構,他將在本次大會爭取在他所提出的讓聯合國更加有效率的改革計畫上獲得多國支持。法國並未被邀請參與這一計畫,提及與美方將就此以及其他諸如氣候、商貿問題進行討論。

美國是聯合國預算最大的出資國,占聯合國雙年度預算54億美元的22℅,以及提供了聯合國維和部隊總經費73億美元的28.5℅。

另外,是否增加聯合國常任理事國,現有常任理事國的代表性問題也將會再次引起爭議。

全球氣候公約

自美國6月1日宣布退出『巴黎氣候協定』,法國全力投入了維護『巴黎氣候協定』的外交行動。法國總統馬克龍6月24號宣布,法國準備在與氣候轉暖的鬥爭中走得更遠。

馬克龍應該在本周在紐約完成這一承諾,他將在聯合國講壇提出一個“全球環境公約”。

這一雄心勃勃的公約由全球80位專家起草,法國希望能使之成為“第一份具有約束力的、彙合並融入一系列環保法的具有法律性質的國際協議”。

 

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