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中國

東盟峰會:大興經貿 妥協人道?

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東盟峰會出席部分政要合照 圖:路透 Manan Vatsyayana

第31屆東盟峰會11月13日正式在菲律賓首都馬尼拉開幕,主旨是“為了改變而合作,讓全世界都參與其中”。在菲律賓總統杜特爾特主持的開幕儀式和全會之後,十國代表將在為期兩天內和與會各國政要以及各組織對話方,針對政治、安全、經濟、社會與文化進行一系列磋商,同時見證東盟框架下,系列峰會紀念儀式。

本次會議上,有關極端主義、全球化、區域經濟展望、經濟融合、女性崛起、流動工人、營養不良、氣候變化、青年以及貧窮等問題會被重點談及,東盟與會國家代表將在一系列宣言和聲明中,對國家和區域針對上述問題所要開展的行動做出表態。此外,與會國代表還將與東盟商業顧問委員會、東亞商務團體代表、區域經濟深入夥伴關係談判代表等進行對話。

法國方面對本次東盟峰會重視有加,2018年即將上演法國和東盟創始成員國之一的新加坡之間的創新合作年,而2018年也將是新加坡主持東盟峰會的時機。歐盟已經向新加坡建議建立仲裁庭,處理投資等領域的規範問題,得到了新加坡的支持。該文件還需等待歐委會和歐洲議會的批准。2018年的法國 新加坡創新年將會帶來兩國、歐盟 東盟之間的合作機遇。與此同時,法國還與東盟相關的方面例如中國、印尼、馬來西亞、新加坡和越南建立了安全合作夥伴關係,並支持東盟建立區域安全框架。

從法國看往更廣的歐盟層面,歐盟在1977年成為東盟的夥伴對象,自從1980年開始與之簽署了多項協議,涵蓋政治、安全、經濟和文化社會等。自1996年以來,亞歐對話論壇成為了非正式的區域間交流平台,而在2007年,紐倫堡合作強化聲明則更加彰顯歐亞之間的合作前景。

中國方面本次由總理李克強出訪參與第20次中國--東盟10+1領導人會議、第20次東盟與中日韓10+3領導人會議以及第12屆東亞峰會。其間將會有中國與菲律賓的合作項目奠基開工,商討領域涉及互聯互通、糧食安全、扶貧、旅遊和反腐等。這是中國的總理十年來首次訪問菲律賓。新加坡聯合早報也關注全球經濟當中東亞成為穩定增長極的可能性。

與經濟商貿上的熱度相比,東盟峰會對一些問題卻含糊過關。持續了數月之久的緬甸羅興亞群體人道主義危機問題並不在峰會的重點討論範圍之內。峰會聲明草案當中提到了強化對遭受颱風襲擊的越南進行人道主義援助的重要性、菲律賓打擊伊斯蘭極端勢力的軍事行動等問題,同時短暫提到了“緬甸若開邦一些群體遭受到的問題”,卻並沒有指明任何羅興亞人遭遇的問題。截至目前已經有超過60萬名羅興亞人前往了孟加拉國避難,躲避緬甸軍隊針對羅興亞人造成的攻擊的反攻行動。昂山素季的相對沉默激發了國際性的聲討,本次東盟峰會似乎也要閉口不談。

因為激烈的打擊毒品行動涉及人權問題而在奧巴馬任期內飽受批評的菲律賓總統杜特爾特在本次東盟峰會上與美國總統特朗普相談甚歡,但無法掩飾兩人對共同宣布有效的交談成果的吝嗇。特朗普表示“我們有着良好的關係。在菲律賓,天氣總是能轉晴。”現場記者在人權問題上提出問題,特朗普並沒有置評。杜特爾特也表示“這不是一場新聞發布會,而是一場雙邊會晤”。杜特爾特現年72歲,比特朗普年長一歲,兩人的本次會晤氣氛相當輕鬆,杜特爾特甚至沒有打領帶。隨後菲律賓方面證實,在兩國首腦近40分鐘的會晤當中,人權問題沒有被提及。美國方面,發言人桑德斯卻稱曾經有過短暫的針對人權問題的交流。菲律賓和美國在奧巴馬任美國總統期間曾經一度走低,雙方因防務協定而結成的紐帶關係也受到了波及。在被杜特爾特罵髒字人身攻擊之後,奧巴馬曾經取消了兩人的會面。菲律賓警方表示,自從上任16個月以來,杜特爾特的清剿毒品與毒販行動已經造成3967人死於警察槍口,其他2290人死於毒品相關事件,但無法得知具體是哪些人造成的他們的死亡,上千人死於不明情況。

無論是菲律賓還是其他因為人權問題而產生爭議的國家,特朗普團隊都表示“雖然不會完全無動於衷,但是更傾向於在做公開場合的譴責聲明時,保持謹慎低調的姿態。”特朗普的國家安全顧問麥卡斯特在特朗普啟程前往亞洲之前就此解釋道:“在這些問題上搞得口乾舌燥有什麼用呢?”似乎為了彰顯與其前任奧巴馬之間的區別,特朗普本次特意向杜特爾特表示:“感謝您展現出的超凡的好客之情。”

本次的東盟峰會領導人全家福照片當中,特朗普位處一群人的中央。與之形成鮮明對比的是,會場外,菲律賓防暴警察使用高壓水槍驅散了馬尼拉市聚集的大量反特朗普的示威人群,警方統計到大約有2000人遊行,他們高呼“特朗普,滾回去”。

峰會的第一天涉及三項重要議程:東盟50周年特殊慶祝典禮、第31屆東盟峰會系列會談、以及東盟-俄羅斯傳統青年音樂節。這些活動將一直持續,此外14日還將進行中小企業峰會以及針對傳統醫藥的東盟會議。

東盟於1967年8月8日在泰國曼谷成立,成立伊始成員國有印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡與泰國。此後東盟在成員國圈子上不斷拓展,見證了文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等的加入。這十個國家在2015年12月成立了東盟共同體,致力於為地區帶來更多發展機遇。東盟峰會是東盟框架下最高級別的政策制定體系,明年的東盟峰會將由新加坡來主辦。

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