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中國

京官:人大一言九鼎不容質疑不信一地兩檢可以不坐高鐵

media 資料圖片:香港立法會內景。攝於2016年11月2日 REUTERS/Bobby Yip

在毫無懸念之下,人大常委27日在北京以158票全票通過在香港實施一地兩檢安排。雖然安排欠缺基本法的法理依據,但人大常委會副秘書長李飛在記者會上以北京旨意不可拂逆的態度聲稱:“人大一言九鼎。”他又不屑地揶揄那些不信一地兩檢安排的人可以不坐高鐵。

民主派的一地兩檢關注組召集人陳淑莊則抨擊人大徹底毀滅香港的高度自治,斥人大決定“一言喪港”,令本港的行政、立法和司法機關“全面滅權”,港人治港、高度自治更淪為“常委治港、零度自治”。

人大常委通過上述的安排後,所謂一地兩檢安排已經完成三步走的第二步,最後一步就是待香港立法會表決。由於在6個民主派議員被取消資格後,建制派議員乘虛而入通過修改立法會議事規則,堵截民主派以拉布手段抗爭惡法,北京執意落實的一地兩檢,儘管違憲和有違基本法,在立法會通過,將是指日可待。

在這個安排下,位於西九龍的香港高鐵總站,將划出部分地方作為“大陸特區”作為一地兩檢之用,高鐵乘客下車後,將進入這個由大陸人員執法的“特區”,接受邊防和海關檢查。據人大通過的安排,大陸人員的執法只局限在這個“特區”之內,港府則管不了“特區”內的事情。

李飛在記者會上為通過安排作出說明。李飛劈頭就說,人大常委會的決定具憲制性地位和最高法律效力,“也就是大家通常所說的,一言九鼎”,搬出1990年人大以決定通過基本法符合中國憲法為例,證明人大決定“是重要的憲制性判斷,不容質疑”。

李飛然後又疑似對基本法18條玩弄文字遊戲,他說18條下所言的全國性法律,其“效率範圍是全部特區行政區域”,但一地兩檢下的內地法律僅在西九站的內地口岸區實施。而按18條列入附件三的全國性法律,須經港府公布或本地立法實施,並由港府執行,一地兩檢卻是按內地法律實施查驗,執法的是內地的執法機關。他亦以剛剛結束港區人大選舉作例,指選舉同樣按人大制訂的選舉辦法在港舉行,“按你們理解的話,這個行為肯定是在香港實施的行為,這部法律列入附件三了嗎?沒有列入”。

民主派其實早已質疑這個辯解,例如北京今天可以因為政治方便而在西九龍高鐵總站設立“特區”,明天也可以用其他理由在香港各地設立類此的“特區”,而照字面解釋,也不違反基本法第18條,因為全國性法律沒有在特區政府全範圍執行。

本身為香港執業大律師的公民黨立法議員陳淑莊反駁此說,指出過去從無指18條所云的全國性法律要在全港實施才須列入附件三,而李飛舉出港區人大選舉更是不倫不類,因基本法對此有第21條的明確規定。

香港大學法律學院首席講師張達明指有關決定對香港基本法造成根本性破壞,指人大已不再依據基本法條文、而是以本身權力作決定;參選大律師公會改選的戴啟思團隊亦發表聲明,轟人大的法理解釋難以令人信服。

李飛在記者會上亦試圖淡化基本法的重要性,轉而強調人大的權威性。他表示,亦一地兩檢不能以一條基本法就可解決,因一國兩制“前無古人”;說明文件亦提及一地兩檢安排是實踐一國兩制中還未遇到的新情況,涉及香港與內地管轄區的畫分及法律適用權,故須由人大常委會審議批准合作安排,以提供法律基礎及依據。

李飛更揶揄一些反對一地兩檢的民主派人士說,不放心一地兩檢的人大可不坐高鐵,更指立法會若不通過一地兩檢本地立法就是“腦袋進水”。

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