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中國

人大審議成立超級反貪“國監委”外界疑為中紀委槍把子

media 北京人大會堂全國人大第四次全體會議現場 2018年3月13日 路透社/ Jason Lee

全國人大會議13日開始審議中共中央建議國務院機構改革方案,其中新的國家級機構國家監察委員會(簡稱國監委)將順勢而生,有港媒形容為這個機構好比香港廉政公署,但因缺乏制度制衡而備受質疑,或成為一個為掌權者執行官場權力鬥爭打擊異己的衙門,是變相授予中紀委的槍把子。

繼日前全國人大通過憲法修正案,刪除國家主席任期限制、為習近平終身掌權鋪路之後,人大會議另一焦點就是將是當局提交人大審議的“關於深化黨和國家機構改革方案”。儘管當局宣告提交大會審議只是方案的“部份內容”,但官媒報道顯示,今次機構改革“力度和深度”將前所未有,甚至超過1998年時任總理朱鎔基的措施;朱當年曾稱要砍掉一半公職人員。內閣部門由原有40個減至29個。

根據蘋果日報報道,今次機構改革是中共改革開放以來第7次。當局對改革方案保密甚嚴,不但委員代表不能事先獲悉,連一些與會的部委官員面對記者追問亦表現得“如墮五里霧中”。根據中共三中全會公告,今次機構改革目標是要構建“科學規範運行高效的機構職能體系;總攬全局協調各方的黨領導體系;職責明確依法行政的政府治理體系;中國特色世界一流的武裝力量體系;聯繫廣泛服務群眾的群團工作體系”。

今次機構改革最大一個動作,據蘋果日報指出,莫過於成立國家監察委。儘管至今次兩會前全國31個省、市、自治區已相繼完成掛牌,成立了地方各級監察委,但法律上直至前日通過修憲,才算正式確立國監委的法律地位,宣告這個與國務院、最高人民檢察院、最高人民法院平級,被形容為“中國超級ICAC(廉政公署)”的反貪機構有了“出生證明”。中央級的國監委掛牌指日可待。

報道又指出,雖然官方強調國監委是一個政治機構,但事實上該機構具有非同尋常的執法能力。今次修憲明確賦予其超越其他任何機構的反貪執法功能。尤是是數萬名原檢察院反貪局人員轉編歸入各級監察委,這些檢察官可佩槍,可對所有公職人員進行執法行動,等於變相授予中紀委槍把子。有內地學者擔心,監察委權大無比,缺乏制度制衡,或成各級官場權力鬥爭打擊異己的工具。

全國人大內司委副主任王勝明昨在記者會表示,監察體制改革是重大政治體制改革,涉及檢察院職權調整和人員轉隸。檢察院職權,特別是偵查權還有沒有、有多大等問題,須依照法律重新確定;人大常委將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關法律也將相應修改,與監察法相銜接。

新成立的國家監察委員會的工作表面與香港的廉政公署相似,但兩者最大分別在於廉政公署獨立於政府,國監委卻明言是“厚植黨執政的政治基礎”,加上勢力及權力都失衡,蘋果日報指出,正因如此,不少人擔心國監委只是習近平誅殺異己的工具。

此外,香港廉政公署調查案件時,最多只可以扣查對象48小時,其間可申請保釋或要求聘請律師,廉署必須通知其家人。不過國監委“留置”取代“雙規”,有權在三個月內扣查對象,而且有權延長一次,故最多可扣查任何人士半年。監察官可以用有礙調查為由,24小時內不通知家人,之前公布的草案亦沒提及律師介入的問題,若以過往中紀委的工作,不少人擔心扣查對象在半年內被屈打成招。

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