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習近平第二任期主要精力或集中外交政策

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習近平第二任期主要精力或集中外交政策
 
2018年3月17日,中國第13屆全國人大一次會議第五次全體會議表決,習近平續任國家主席,王岐山出任國家副主席。 圖片來源:路透社/Jason Lee

正在北京舉行的第13屆中國全國人大一次會議17日在第五次全體會議上以全票再次推選習近平為國家主席和中央軍委主席。在過去五年中協助習近平在黨內、軍內開展大規模反貪腐運動的王岐山則以一票反對的投票結果,當選國家副主席。會議也同時選舉栗戰書為第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員長。至此,習近平成功地將自己的人馬安插到了各個重要崗位,所謂新時代的領導團隊組建完成。香港時事評論員林和立先生以及歐洲智庫 歐洲外交關係委員會(ECFR)中國與亞洲項目主任顧德明接受本台採訪時,都認為這些任命結果並不令人意外。

林和立:“我覺得比較奇怪的、而且可以評論之處有兩點:一是王岐山只有一張反對票,這有些奇怪,因為王岐山在黨內不是一個很受歡迎的人物,主要是因為他在過去五年掌握中紀委,捉了很多所謂“大老虎”和其他官員,所以,他在黨內的敵人一定不少。可這並不影響他今天高票當選。”

“第二個比較奇怪的是,王岐山在中共19大上已經退出所有黨內職務,他不過是和其他9千萬黨員一樣,是一個普通黨員。習近平將一個普通黨員任命為國家副主席……這當然沒有違反黨或國家憲法,但也是個比較奇怪的舉動。這說明習近平,尤其是在人事任命方面,他不太按照黨的傳統、不太在意黨的規矩。”

“王岐山之所以被任命為國家副主席,主要是捍衛習近平為黨的核心,和他作為中心領導(的地位)。他當然在黨內有一定的威望,而且,他對於反貪、對於金融系統比較了解,所以他有可能負責外交方面。但這對於黨的機構改革來說,可能是一個倒退,因為,我們看到,國務委員楊潔篪已經在中共19大上進入政治局,而且馬上他會成為負責外交的副總理。未來王岐山與楊潔篪的工作如何協調很值得關注。”傳統上,中國外交部和外交部長的權力不多,他們完全是執行上面的決定,聽從中央外事領導小組的指揮。這個小組的主席是習近平,副主席肯定是楊潔篪和王岐山。所以,習、王、楊將是外交政策的主要擬定者。”

法廣:在取消國家主席任期限制、完成領導團隊組建之後,您認為習近平下一步會做什麼呢?

林和立:“其實,習近平在2012年中共18大以後上台以來,主要的精力和工作都是鞏固他個人的權力,在內政工作,在經濟、外交領域沒有什麼太凸出的成就。由於中國國力提升很快,無論是經濟,還是武裝力量,所以,他可能會在外交方面更容易有所表現。所以,我覺得他今後幾年恐怕還是把主要精力放在外交方面,比如推動一帶一路,還有,無論是在經濟還是軍事方面,他與美國抗衡的力量可能會增大,因為,無論是中國夢,還是習近平所謂的“新時期中國特色的社會主義”的目標是,中國在2040年前後變成超級大國。所以,在外交和軍事方面,習近平可能會有些成就,但是,在內政,包括在經濟方面,問題很嚴重,看不出他有什麼可以解決問題的方法。”

法廣:中國國力迅速壯大,但他與國際社會的衝突、由此引起的不信任也越來越多。他在外交領域是不是也面對非常困難的局面呢?

林和立:“對。因為中國崛起太快,在很多方面是利用金錢和權力,去贏取在非洲、在亞洲、中亞等地區那些貧窮國家的影響。所以,無論美國,還是歐盟可能感覺中國的崛起對他們不利。習近平在國際上進一步擴展中國的實力,會遇到越來越大的阻力。”

黨明確地包羅、統領、融合了所有國家機構

在本屆人大會議修改憲法,取消對最高領導人任期限制之後,習近平將有可能在2023年第二任期結束後繼續留任,甚至終身任職。這一重要變化連日來引發國際輿論廣泛關注。歐洲智庫

歐洲外交關係委員會(ECFR)中國與亞洲項目主任顧德明(Francois Godement)評論說:

顧德明:“習近平將可以選擇終身任職,對他來說,這更是為了防範其競爭者或同道圍繞他離任前景蠢蠢欲動。從本質上說,從他如何強有力的集中了各種權力、並清除了競爭者的方式來看,這一切並不令人意外。當然,這是一個非常有象徵意義的舉措。對於中國人來說,向一個比較民主、比較開放的制度過渡的努力就此完結。至於中國的國際夥伴,尤其是歐洲夥伴,他們當然對中國制度的發展態度更加悲觀。但我認為,習近平是否成為終身任職並不會對歐洲對華政策有什麼影響。各國已經不得不接受中國崛起為大國的現實、接受習近平政權,他們處理中國問題的方式不會有什麼改變。”

法廣:但這是否會在中歐關係中增添一種新的不信任呢?

顧德明:“這種不信任已經存在。雙方關係很困難。中國其實是一個並不熱衷談判的夥伴,中國傾向於分裂歐洲,從經濟競爭的角度看,這很正常,但在政治層面,這就不那麼正常。習近平的確對歐洲並沒有特別的熱情,但我也不認為中國國內體制層面的變化會對雙方關係有什麼深刻的影響。”

法廣:這次修憲等於徹底終結了中國最近四十年來的改革努力。您認為這對中國未來發展前景有什麼影響?

顧德明:“(取消領導人任期限制)並不是唯一的變化。我們在這次人大會議上看到的是,各種體制上的調整基本上將國家完全納入黨內,黨明確地包羅、統領、融合了所有國家機構,這就排除了任何向黨政分離過渡的可能。我們將面對的不會一個法治國家,而是一個規章國家,因為中國制定了很多規章。當然,很明顯,那些以為中國能夠逐漸轉型的人,他們的幻想破滅了。”

法廣:您覺得未來幾年,中國的外交政策會有什麼轉變么?

顧德明:“這種轉變已經發生了。但是,如果想樂觀一些的話,我們可以想象權力集中帶來更多行動的空間,讓習近平可以在外交領域自由決策。但這還需要觀察,我更覺得是並沒有改變的跡象。危險是,個人權力會導致中國無法做出困難的、不得人心的選擇,這有可能進一步刺激民族主義。”


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