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中國/政治

改革令中共「以黨治國」 人大監督效能大削

中共在通過國家機構改革的人大會議閉幕禮後翌日宣布黨中央的架構改革,重點在新建五個委員會或領導小組,以及將原由總書記習近平領導的四個中央領導小組升格為委員會,功能由過去的「議事協調」改為「頂層設計」,並獲配置人手,其領導角色將因強化決策及統籌協調功能而加強。另外,中央統戰部、中央宣傳部和中央組織部的職能及範圍將會擴大,部分將吞併國務院機構功能。時事評論員劉銳紹指出,有關變動充分體現黨書記習近平要「以黨治國」,部分機構更兼具人大原有的監督職能,憂慮監督效能會進一步被削弱,甚至是消失殆盡。

2018年3月17日, 習近平在第13屆全國人大一次會議上獲得第二屆國家主席任期。
2018年3月17日, 習近平在第13屆全國人大一次會議上獲得第二屆國家主席任期。 圖片來源:路透社/Jason Lee
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根據中共中央發出的《深化黨和國家機構改革方案》,新成立的委員會除了已為公眾知曉的國家監察委員會外,還有習近平在「十九大」報告中首次提及的「中央全面依法治國委員會」、新的「中央審計委員會」、「中央教育工作領導小組」及「中央和國家機關工作委員會」,有關黨組織會在相關的國家政府機構內設辦公室或秘書處,例如依法治國委員會的辦公室會設在司法部、教育工作領導小組的秘書組設在教育部。

此外,原有由習近平領導的四個中央工作領導小組將升格為委員會,分別是全面深化改革領導小組、網絡安全和信息化領導小組、財經領導小組及外事工作領導小組。文件稱,這將加強黨中央對涉及黨和國家事業全局工作的「集中統一領導」,強化決策和統籌協調職責。有關委員會的職責將由過去的「議事協調」,變為負責相關領域重大工作的「頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實」。委員會將配置辦公室作為辦事機構,意味它具有更大操作能力。

《方案》亦擴大及公開化三個部的職能,當中,中組部會兼並中央機構編製委員會辦公室和原屬政府職能的公務員工作,國家公務員局將取消;另外,中宣部會統管新聞出版及電影工作;至於統戰部,職權明顯擴大,國家民族事務委員會、宗教及僑務工作均屬改革後的統戰部職能,而原屬國務院的相關工作機構將會取消,故國家宗教事務局和國務院僑務辦公室將不再存在。

其次,《方案》亦決定組建新的中央黨校,由黨校吞併原來的國家行政學院;而新組建的中央黨史和文獻研究院則會合並黨史研究室、文獻研究室及編譯局的工作,三個機構亦不再保留。

《方案》亦整合中央政法委員會的工作,把社會治安綜合治理委員會、維護穩定工作領導小組、邪教問題領導小組等三個中央組織的工作統一到政法委之下。

劉銳紹:改革證習稱接受人民監督是虛話

時事評論員劉銳紹接受本台訪問時指出,習近平的黨政架構改革,已不單單是黨政合一或以黨領政,而是以黨治國,是以黨政凌駕和吞位國家機構,中央黨校吞位國家行政學院便是一例,而監察部和國家預防腐敗局的工作納入監察委是另一例子。防敗局是中國按《聯合國反腐敗公約》於2007年設立的,現竟劃為黨的工作,劉銳紹形容,改革顯示人治加深。

他又指出,將新組建或改換名稱後的委員會的秘書處設於政府機構內,儼如合治辦公,是肆無忌憚地加大黨權,削弱監督,而把監察委的職能與兩高平行,亦等於將人大的監督政府職能取消。他續稱,有關改革足證習近平在人大閉幕禮上說要接受人民監督純屬虛話。

劉銳紹又說,把工作小組改為委員會或新建委員會,將令過往由中央領導人及部委領導集中一起只說政策的組織,變成可有具體操作能力,因為委員會將有人員配置,可以執行委員會決定。

不過,中文大學歷史系兼任教授林和立向本台指出,黨政改革令國家政府職能進一步收縮,未必是好事,可能會令擴權的中央統戰部等三個部會變得臃腫。

中共中央公布《方案》的同時發出通知,要求各地區各部門結合實際,認真貫徹執行有關方案。

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