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戰略研究所長李大中談中國是否真會使台灣變成零邦交

作者
戰略研究所長李大中談中國是否真會使台灣變成零邦交
 
台灣總統蔡英文 路透社照片

台海兩岸關係,在台灣總統蔡英文上台後,雖然主張維持現狀,不過,近日兩岸關係的現狀似乎一直不斷在改變當中。中國因為不滿意民進黨總統不講九二共識,加上賴清德的務實台獨主義者,近來早已是軍機航母不斷繞台的中共,更是發出實彈演習的威脅。另外,中共在國際外交舞台上,也是一個一個地斬斷、拔走台灣的邦交國:去年的巴拿馬,今年的尼加拉瓜,甚至布基納法索才剛宣布與台灣斷交。除此之外,已有傳言加勒比海的海地、史瓦濟蘭(斯威士蘭)的邦交國關係也搖搖欲墜。中共真決定與蔡英文對着幹嗎?決定硬到底嗎?中國真要使台灣變成零邦交國嗎?美國此次雖然多少替台灣說了點話,呼籲中國要在兩岸關係保持現狀,維持局勢的穩定。但也有人恐怕,台灣會變成美中關係中,美國手中的一顆棋子。美、中、台關係自然也就同時引人關注。本次法廣中華世界節目為大家邀請台灣淡江大學戰略研究所所長李大中副教授點評分析。

李大中:對於有人說恐怕如此一來,中國將造成台灣在國際舞台上出現雪崩式的斷交,我覺得,此次布基納法索斷交是出乎台灣的意料之外。我們從時間軸來看,蔡英文總統是從2016年5月就任。其實在2016年底時,當時,非洲的邦交國聖多美普林西比無預警跟台灣斷交,這是在蔡英文總統任內,與台灣斷交的國家。接下來到了2017年6月時,以台灣來說,在中美洲最重要、最舉足輕重的邦交國巴拿馬也是一樣,跟台灣斷交。今年主要在五月份,連續有兩個國家,就是剛才主持人提到的布基納法索在不久前剛與台灣斷交。其實在5月1日,台灣在中美洲加勒比海地區邦交國多米尼加,已經宣布與台灣斷交。也就是說,相隔兩年之內,連續有四個台灣的邦交國跟台灣說再見,並投到北京的懷抱,這在歷史上是非常罕見的。尤其是蔡英文總統執政兩年來,這對她來說,是一個非常非常重要的壓力。很多人都認為說,這應該不會是一個終點,而是會有愈來愈多的壓力。這也就是說,現在台灣邦交國已只剩下18個,應該是歷史上的新低點。但不排除,在可預見的未來,還有更多的邦交國,台灣會失去它,然後它會投入北京的懷抱。這是北京對台灣的施壓。

之前,很多人都說,蔡總統上台之後,是否會有雪崩式的外交。大家有非常多的討論,由最近的事件,一點一滴的看起來,我認為,所謂雪崩式外交應該是指,在同一個時間點內,把非常多點拔樁。台灣的邦交國在一定時間內一個接一個的失去,而且是非常密集。現在,一個月之內喪失掉兩個邦交國,對我來說,我的判斷是,目前還僅止於北京是一種有限度的外交攻勢,它是單點拔樁,但是一個接一個,對於台灣影響非常大。這對台灣有一點像是一種外交上的“凌遲”,亦即隔一段時間,斷交出現,再隔一段時間,斷交又出現,目前只剩下18個邦交國。意思是,判斷北京還會繼續往下走。對台灣而言,目前最重要的就是,有沒辦法維持住目前僅有的這18個邦交國。

目前看起來,蔡英文政府也做了一些努力,比如說,就這幾天,海地的總統到台灣進行重要的訪問,這也是重要的一個判斷的指標,。因為這段時間很多人都說,在台灣的邦交國裡面,海地其實是很危險的,因為北京可能會下非常多的功夫。所以,這裡邀請海地總統訪問台灣,海地總統攜同夫人訪問台灣。台灣有一些特殊的 安排,比如說,提出了那種大型合作的計畫,有好幾個項目,好幾大主軸,洋洋灑灑的有:投資、農業的現代化、基礎建設、道路鋪設、能源發展、促進海地的就業等等。這些都是對台灣蔡英文政府送給海地的大禮物,很重要的是要把這個邦交國鞏固下來。因為之前,在大家的判斷里,情況是危險的。

雖然有這麼多的互惠合作,以及台灣對他們的支持,如同目前發生的例子,也不見得就能鞏固彼此的邦交。

布基納法索其實在歷史上跟台灣已經是兩度斷交,因為最早跟台灣,也就是中華民國在1961年就建交了,1973年斷交。1994年,當時是李登輝總統任內,他又再一次恢復。所以這一次,在2018年5月是二度斷交。但是布基納法索對台灣有重要的意義就是,以人口數而言,它有將近兩千萬的人口。其實沒有斷交前,它是台灣對外的邦交國當中,人口數目最多的國家,所以它有其象徵意義。意思是:當我們沒有這個邦交國,喪失這個邦交國之後,目前全台灣在非洲地區只剩下史瓦濟蘭這個邦交國,也就是只剩下一個邦交國了。這也是為何台灣的蔡英文政府還非常在意這個邦交國,擔心有沒可能再被大陸挖角。因為中國大陸的外長王毅,這幾天的講話意有所指,非常清楚。因為他說全非洲地區,只剩下一個史瓦濟蘭,他希望能達到“全家福”;這是個威脅,因他講得非常清楚:就差這一個,就能夠把所有國家,把這個圖填滿。所以台灣還是不能掉以輕心。我們要知道,史瓦濟蘭對台灣很特別。因為這一次蔡英文總統去史瓦濟蘭,進行國事訪問,是單一的國家,其行程裡面的唯一的目的地就是這個國家而已。去史瓦濟蘭慶祝雙五十,也就是史瓦濟蘭脫離英國獨立,建國50周年,另一個是現任國王50歲的生日。它的重要性是,史瓦濟蘭在獨立之後,跟台灣中華民國的關係一直維持到今天。在這個漫長的過程裡面,它並沒有來來去去地曾經與北京建立起外交關係。所以它對台灣非常重要。目前我們知道的是,這位史瓦濟蘭的國王在下個月會到台灣來訪問, 當然這個行程早就安排好。因為這個國王來參加孩子在台灣實踐大學的畢業典禮。所以目前來說,北京非常想要染指史瓦濟蘭,但在台灣方面,這是台灣在非洲存在的唯一象徵。大家是否知道中華民國在台灣耕耘的很久,有建立起非常多的關係,和實質合作關係。但到目前為止的狀況是,只剩下史瓦濟蘭王國,這個人口不多,大概是一百多萬人口。只剩下這個唯一跟台灣維持正式外交關係的國家;但它非常特別,具有象徵意義。而且我剛才提到王毅外長的講話,我覺得對台灣而言,不能掉以輕心。因為今年九月有“中非合作論壇”峰會。基本上,中國大陸所有的邦交國都會參加,可能只剩下史瓦濟蘭無法參與這個盛會。過去,台灣在非洲地區可能還保持4、5個,甚至更多的邦交國。如今碩果僅存,就剩下君主立憲的史瓦濟蘭王國。

對於馬英九時代的兩岸“外交休兵”做法是否從此走入歷史呢 ?李大中副教授指出,基本上可能是,但關鍵點是,看台灣的下一步動作,假如台灣嘗試着外交上反擊,走回外交對峙的道路,那麼“外交休兵”就會正式步入歷史了,而且會回擊升溫,有可能會回到過去外交烽火連天時代的重新來臨。

對於前美國在台協會會長蒲睿哲比喻說,台灣親美立場的模式化的危險是“將來會導致台灣成為美國手中的一顆棋子”,李大中回應指出,應該說,多少年來,台灣在美中的這個大局上,都有成為棋子的風險,或是部分已經是事實,一直都是如此。台灣的問題非常特別。李大中他覺得這個比喻有點像是人的牙痛,它平常不會是個大問題,但是痛起來是會要人命的。對美中關係而言,它是個最敏感的問題。當中國大陸有自信,美中關係基本上是和平合拍的時候,台灣議題不會是大問題。但是當美中之間有很多不同的紛爭,各式各樣不同的分裂時,這時美國就非常容易把台灣當成一顆棋子或籌碼,來跟北京拍板,來取得美國在其他方面想要得到的利益。川普(特朗普)是一個最明顯的例子,他不是唯一打台灣牌的美國總統,但是從川普從去年1月20日就任到現在,他從一中政策立場的反覆,去年基本上平穩,但從今年開始,很多美國推出的政策和措施,包括國會所推動的台美之間的交往法。對於台灣這邊,就出一個“台灣旅行法”,鼓勵台美雙方各層級的接觸,包括國務院、包括外交體系、包括軍方。還有國防授權法裡面是鼓勵“台美兩軍軍艦互相泊靠對方的港口”。它這個台灣牌打得非常明顯。因為川普在意的還是美中之間的貿易,比如最近的貿易戰,他也在乎東北亞的局勢,朝鮮半島議題。而這些議題上,很多時候美中的關係是非常的複雜,不可能完全的對抗,也不可能視彼此為最親密的夥伴,它是一種很複雜既競爭又合作的關係。這時候,對台灣增加一些好處,給台灣過去所沒有得到的東西,讓北京覺得恨的牙癢癢的,這就是川普在打的一個棋,叫做“台灣牌”,我們完全不陌生。那對台灣而言,很多人會覺得,還不錯,比如也許可以得到過去想都得不到的一些軍事裝備,可能有一些突破,比如說美國過去不能派到台灣的高級官員,或是把過去台灣的高階官員不能進入華府的一些限制慢慢的取消,讓軍方的交流更加檯面化、制度化、透明化。但是台灣也會非常謹慎,因為川普擺動的幅度是非常大的,哪一天,當他需要中國大陸更多合作時,他就可能甩頭擺尾。

我覺得,台灣政治精英對這樣的狀況都有體驗,會非常的謹慎。


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