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首屆中非防務與安全論壇:中非合作跨入新階段

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首屆中非防務與安全論壇:中非合作跨入新階段
 
資料圖片:2015年3月29日中國海軍在亞丁灣執行撤僑任務。 圖片來源:路透社/Stringer

2018年6月26日至7月10日,首屆中非防務與安全論壇在北京舉行。中國軍隊代表和包括12位來自塞拉利昂、南蘇丹等國的軍隊總參謀長、副總參謀長在內的50個非洲國家和非盟防務部門、軍隊代表參加這次為期15天的活動。中非關係近年來飛速發展,2017年中國第一個海外軍事基地在吉布提正式成立,標誌着中國在非洲大陸軍事存在的進一步推進。中國在非洲大陸的軍事存在一直與中國與非洲經貿關係的發展密切相關,中國軍隊開始越來越多地參與非洲地區的維持和平行動,一些中國軍工企業也在那裡參加修路建橋的民事工程。首屆中非防務與安全論壇的舉行是否意味着中非合作在軍事領域出現轉折呢?我們電話採訪了法國政治與經濟學博士、中非軍事關係專家Raphael Rossignol先生. Raphael Rossignol先生(以下簡稱 R.R.)。近年來的研究主題特別關注中國軍工企業在中非關係中扮演的角色。

中非軍事合作:象徵意義和具體落實

法廣:這是中非首次舉行防務與安全論壇。在此之前,中國軍工企業在中非經貿關係中的重要作用一直被看作是以經濟利益為主,(人們普遍看法是,中國在非洲的軍事存在主要是為中國在非洲大陸的經濟發展保駕護航)如今這次峰會的舉行是否意味着中非在軍事合作上出現轉折

R.R. 我覺得與其說是轉變,不如說是中非關係中的一個新階段。因為自2011年起,我們就可以在非洲大陸上看到中國軍隊的士兵。現在他們更公開的這樣做,是因為幾十年來他們已經通過維持和平行動以及在索馬里的反海盜護航行動證明了這種行動的好處,現在他們終於可以跨入一個新的階段,也就是公開與非洲國家討論軍事合作關係。過去他們不公開這樣做,因為其他國家對此非常警惕。

法廣在您看來,首屆中非防務與安全論壇最大看點是什麼?是否確有具體成果?這次峰會歷時15天,為什麼會期這樣長?

R.R. 關於峰會,我並不掌握內部情況。我能說的是,峰會活動會期如此之長,首先是因為有很多國家應邀出席,而這些國家面對的問題又各不相同,因此,對於中國來說,要向這麼多的國家提出一個軍事合作建議,、提出一個保護方案並非易事,更何況這些國家同時也與西方或俄羅斯、或中東等其他國家有軍事聯盟。在非洲大陸,中國並非新來者,但他的能力和象徵意義巨大,因此所有在這次論壇上或之後談判達成的成果都可能對其他聯盟關係產生影響,這些影響可以是經濟的,貿易的。對於某些國家來說,即使是對某些非洲大國,這樣的平衡都不那麼容易把握。比如,對於那些非常依賴原材料出口、與中國貿易關係密切的國家,這些國家可能傾向於更多地從中國購買武器,因為這樣可以贏得某些合同,因為這樣可以建立某種信任關係,但這些國家目前也都因為近期原材料價格下跌而負債沉重,非常依賴貨幣基金組織、世界銀行、巴黎俱樂部等等國際金融機構,他們因此會擔心,倘若與中國走得太近,會惹得這些出資人不高興。因為以上種種因素,中非防務與安全論壇上的談判也不是件容易事。所以,對峰會上可能達成的共識,需要密切跟蹤,因為峰會上簽署的文件內容未必真正具體落實。

法廣:如此說來。這次論壇的重要之處是否首先是它的象徵意義?

R.R. : 象徵意義確實非常大,象徵意義的成分在自2000年以後的中非關係中一直都很重要,就是說,在2000年代,中國在非洲大陸的地位非常有限。但是,中國憑藉其經濟體量,得以爭得一些大型合同。這些合同多少動搖了原有的平衡,這一點對非洲與其它全球化中的重要國家間的關係互動產生了重要的象徵作用,中國地位由此而加強。所以說,這種象徵意義並不只是心理效應,而是也確實產生了實際的效果,因為中國在表現其自信、展示其軍備、展示其方案的同時,為自己在國際關係體系中爭得了越來越大的一席之地,伴隨其一帶一路行動,並與之相輔相成,一帶一路是一套整體戰略,就是說既是一種金融戰略,也以連通中國與非洲、中國與太平洋的基礎設施建設項目為基礎,同時還是軍事戰略,因為一帶一路的落實,需要保證沿途所有中國勞工以及所有中資設施的安全,所以所謂象徵意義有它很具體的一面。不應當低估這個象徵意義的具體效果。

法廣:首屆中非防務與安全論壇的舉行至少顯示中國在非洲大陸的軍事存在成長,對於已經多年活動在非洲的西方國家或俄羅斯來說,中國軍事力量在非洲的成長是否在一定程度上打破了原有的力量平衡?

R.R. 這當然影響已有的力量對比,但這並不新鮮,無論對西方國家,還是對於俄羅斯來說。因為在冷戰期間,中國軍隊也曾經很活躍,就是說這並不完全是什麼新生事物。新穎之處是中國軍隊的效率,是中國軍隊職業化的步伐。要知道中國軍隊自1979年(對越自衛反擊戰)以來就不曾打仗,而且1979年那場戰爭,對於中國來說是一場失敗的戰爭。所以,人們還不太了解中國軍隊的實際戰鬥力,能夠看到的只是中國軍隊以保護其經濟利益為由而部署棋子。但所有大國都是以這樣的理由(部署軍事力量),所以沒有人輕信這樣的理由。

另一方面。中國也展示出一種與西方軍隊合作的意願,尤其是在亞丁灣反海盜行動中,但這種合作非常有限。時至今日中國從未顯示任何願意按照不說是國際標準吧,至少是西方標準的合作,就是說,在維持和平行動中,或者在反海盜行動中,中國軍隊總是有些單獨行動。這並不是說中國軍隊從不與其他軍隊共同行動,而是說中國每次都傾向於按照自己的方式按照自己的意願、自己的目標派兵遣將。在中國人看來,這很正常,但是在西方看來,這樣做就難以建立互信,西方軍隊不知道中國軍隊如何動作。儘管雙方有不少軍事交流,但在發生嚴重危機的時候,各國軍隊之間、各自的參謀部之間需要建立對話,以便制定共同戰略。大家都知道,即使在維持和平行動,各國軍隊追尋的也都是本國目標。從這個角度說,中國也就繼續挑戰se defier ?西方軍隊,這就使得在發生嚴重危機的時候更無法確定各方軍隊是否能為一個共同目標團結起來。

軍工企業在經貿關係中的重要角色

法廣:您在很多文章中都特彆強調軍工部門在中非經貿關係中的重要作用。這是否是中非關係(中國在非洲的軍事存在)的一個特別之處呢?

R.R. 至少是非常引人注意的一點,我不知道是否能說是特別之處,因為還有其他的國家也使用類似的方式,比如伊朗,或其他一些軍隊在革命之後,在政治生活中角色非常重要的國家。至於中國,它的特別之處是那些軍工企業並不只是生產和出售武器,這是些同時活躍在經濟生活各個領域的民用與軍工混合的大型企業,他們修建道路,開發原材料,甚至也開展日常家用設備的業務。所以,相對於那些原本只是民用或只是軍工的企業來說,他們的角色很特殊,人們有時很難注意到這一點,因為我們習慣於將民用與軍工區分開來。這些企業的角色對於中國政府來說至關重要,因為他們將民用與軍事兩個功能結合在一起,而不是像其他國家那樣,兩者各行其是。舉個例子吧,比如中國的保利科技有限公司,該公司近期曾試圖向中非共和國提供武器,該公司也向其他非洲國家提供武器,但這家公司也修築公路、也經營工程技術,承接建築工程,經營房地產,這種方式可以幫助更好的理解所謂的安哥拉模式,也就是中國企業修建基礎設施,以便獲得原材料,同時也通過賣武器,獲得原材料,而這些武器也可以在中國與其非洲夥伴之間建立一種信任關係,告訴他們:我們希望保護你們,因為我們希望你們長治久安,你們長治久安才能讓雙邊關係持久發展。理解這種思路才能更好的理解中非關係如何運作,我覺得千萬不能把中國的軍工貿易與民用貿易區分開來。

法廣:這種模式是否也在一定程度上解釋了為什麼在西方國家運行的一些中國企業會引發不信任?近年來西方國家政府對來自中國的投資越來越感到不安,因為在這些企業投資背後不僅經常有政府的影子,而且還會有軍隊的影子……

R.R. 的確是。這可以上溯到克林頓時期的募捐爭議。當時的一項調查詳細梳理了包括民用企業、包括一些以軍人為首的企業,還有一些不甚明了的企業在內的所有相關商業網絡。我絕不是說這是普遍情況。西方國家現在開始意識到,他們在集中關注中國在非洲的影響力突破性推進的時候,卻沒有特別留意中國正在海外投入巨額資金收購那些掌握對中國至關重要的技術的企業。在西方國家的這種行動規模遠超過中國在非洲的行動。中國在非洲的投資其實非常有限,僅限於原材料開發或買賣。但在西方,中國尋求的是專利,是對中國工業發展必須的戰略性資金,因為,中國工業並不想只是世界工業產鏈中的一環,而是希望主導整個工業產鏈。西方企業在付出很多、在對中國市場寄予厚望之後,現在才開始意識到中國企業對他們的壓力,比如中國的市場非常封閉,要想與中國合作,就必須遵守一些規則,而中國企業在西方並不面對類似的要求。雙方的關係並不對等平衡,但西方國家只是現在才意識到。

中國出口非洲武器裝備升級

法廣:中國在非洲軍火市場上所佔份額如何?(地位如何)

R.R. 中國出售的武器級別在提升,2000年代,中國只出售一些小型武器,步槍或小手槍,但級別不斷提升,尤其是通過維和行動,中國首次可以出售一些軍車、一些比較複雜的武器,火箭彈、甚至飛機等,隨後中國開始向其參與維和行動之外地區的國家出售武器,比如向坦桑尼亞、向津巴布韋出售飛機等等,雖然最初只是出售偵察機,但我們可以從中看出,中國已經從最初的低端武器發展到出售與任何大國軍隊同樣的武器,但有時數量略低。比如俄羅斯、法國、以色列或美國軍火出售量遠多於中國。

法廣:是否有理由對中國武器出口級別提升感到不安呢?

R.R. 這個問題的背後是一個戰略問題,就是說中國是否通過出售武器而在非洲獲得一種優勢地位,是否足以挑戰其他大國的勢力範圍。我覺得事情並不是這樣運作的。中國組織軍事培訓,培訓軍官,這些軍官會對中國有某種好感,這一點很重要,西方軍隊也這樣做。但出售武器並不等於親自行動,而且這些中國武器隨後其實也可以給在非洲的中國駐軍使用。我覺得這些都更是一個數字問題、情報問題,我無法確定。但武器出售本身的真正影響是針對非洲國家,非洲大陸上武器越多,就會有更多的國家的政治穩定面對危險,無論這些武器來自哪些國家,武器來自中國,還是俄羅斯,或是西方國家,問題都是一樣的,是在非洲大陸上流通的武器總量使得所有國家都面對安全問題。


雖然根據中國國防部披露的數字,近50個非洲國家均派代表出席了首屆中非防務與安全論壇活動。但有關當局並未披露這次論壇活動的具體議事日程和相關討論,國際媒體因此鮮有報道。


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