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兩岸在「太平洋島國論壇」暗中較勁

兩岸在「太平洋島國論壇」暗中較勁
 
兩岸第六次江陳會台北舉行,警方嚴陣以待示威民眾2010年12月21日

正當「中非合作論壇」在北京盛大召開之際,遠在南太平洋瑙魯舉行的「太平洋島國論壇」卻讓中國代表團灰頭土臉;相反地,台灣代表團則因為宣布成立兩百萬美元的醫療基金,為太平洋島國提供醫療服務而大受各國歡迎。

●「太平洋島國論壇」三日晚間在瑙魯開幕,台灣和中國都派出代表團與會。由於主辦國瑙魯是台灣的邦交國,會議期間,瑙魯竟不尋常地讓中國代表團一再「碰釘子」。這到底是怎麼回事?

當中國代表團抵達瑙魯時,瑙魯拒絕在中國代表團的外交護照蓋上入境簽證,主張他們只能使用私人護照。這個動作引來論壇其他成員國不滿,薩摩亞總理馬利雷哥寫信給瑙魯總統瓦卡(Baron Waqa),揚言退出這場高峰會,並警告,其他國家領袖可能跟進。瓦卡最後態度軟化,提出折衷辦法,在中國代表團的簽證許可函上蓋章,而不是蓋在護照上。

接下來,四日有一場會議,主題是談氣候變遷和區域安全,中國代表杜起文打算髮言,不料會議主席瓦卡不讓他發言,導致杜起文和中國代表團全體成員退席抗議。
為什麼會發生這些奇怪的糾紛呢?一個背景資料是,瑙魯與中國沒有邦交,而這次瑙魯主辦「太平洋島國論壇」使用的基礎建設,大多由邦交國台灣協助支付。

事實上,幾十年來,兩岸在太平洋地區競爭外交影響力,雙方都向這些島國提供援助,以換取支持。比方前面提到,向瑙魯總統提出警告的薩摩亞,還有,也向瑙魯施加壓力的斐濟,它們都是中國大量援助和貸款的國家。也就是說,各為其主,暴露出前面這些紛爭極可能是兩岸外交戰的一環。

●沒錯,看起來像是兩岸又在國際外交場合暗中較勁。但是,既然名稱是「太平洋島國論壇」,台灣和中國為什麼都會去參加呢?難道都是成員國嗎?

中國不是「太平洋島國論壇」的成員國,今年中國是以「對話夥伴」的身分出席會議;至於台灣,是從1993年開始,就以「發展夥伴」的身分參與相關活動。基本上,「太平洋島國論壇」是由澳洲、新西蘭及其它太平洋島國組成的區域性國際組織,台灣很重視這個論壇,台灣外交部長吳釗燮在九月二日親自率團前往瑙魯,預計八日返台,期間除了開會,還會見瑙魯總統瓦卡,祝賀瑙魯獨立五十周年,並和其他友邦及友好國家舉行雙邊會談。

可以說,因為論壇今年是在台灣的友邦瑙魯舉行,讓台灣的外交空間更能夠施展。不過,雖然台灣媒體質疑瑙魯總統瓦卡對大陸代表團這些不尋常的動作,可能是藉以表達對台灣的支持。但台灣官方否認,並對外表示,台灣在這一類的國際活動上,從來不會做任何小動作。至於瑙魯與中國大陸之間出現什麼糾葛或嫌隙,台灣官方說,他們並不知情。

●據說,在論壇的一項圓桌會議上,瑙魯總統瓦卡特地邀請台灣外交部長吳釗燮擔任首位發言的貴賓,十分禮遇,而吳釗燮的談話在現場也大受歡迎。為什麼台灣做為一個「發展夥伴」,竟能在國際會議上,這麼受重視?

據了解,瑙魯總統瓦卡為了形塑太平洋島國與發展夥伴間的新型合作夥伴關係,特地召開「永續發展目標圓桌會議」,邀集各發展夥伴與會員國代表,討論如何建立一個更強健的太平洋區域。

就在這場會議上,吳釗燮應瓦卡邀請擔任首位發言貴賓。他先闡述了台灣長年對太平洋島國在農業、教育、醫療衛生及基礎建設上的貢獻。更緊接着宣布,台灣將設立一個「特別醫療基金」,總額兩百萬美元,作為未來一年選派台灣專科醫療團隊前往論壇會員國進行醫療服務的經費,論壇的會員國將可以依據其特定需求,就近向台灣在各國的大使館或代表處提出申請。

事實上,台灣援助太平洋島國已非一日,前後已經長達26年,台灣以「發展夥伴」的角色,積極贊助太平洋地區各區域組織的發展計畫,因此大受歡迎。至於中國代表團受到的差別待遇,是不是台灣在幕後施展了影響力,就不得而知了。

●中國方面對於代表團在瑙魯出席國際會議,所受到的差別待遇,恐怕不肯善罷罷休吧?

中國會不會採取報復措施,目前還看不出來。不過中國外交部發言人華春瑩奉勸瑙魯認清大勢,糾正錯誤,不要繼續做逆歷史潮流而動的事。

華春瑩說,瑙魯作為論壇的主辦國,違背國際慣例和論壇規定,上演了一出拙劣的鬧劇。會議召開前夕,要求中方與會人員持普通護照入境。在大多數成員國和中方提出交涉並表示將抵制會議情況下,瑙方不得不同意中方代表團持外交護照與會。會議期間,瑙方再次不顧國際會議慣例,阻撓中方代表講話,中方當即提出嚴正交涉,並提前離開會場以示抗議。出席會議的許多國家代表團也離開會場,對瑙方表示強烈不滿。

中國外交部有幾句話,透露了這次事件的背後就是兩岸鬥爭。她說,一個中國原則是公認的國際關係準則,是國際社會普遍共識。任何搞兩個中國、一中一台的行徑都不得人心,也不能得逞。

有記者追問,瑙魯總統還說,中國是一個欺負小國的大國,中方對此有何回應?華春瑩說,這純粹是無理取鬧。她說,這兩天「中非合作論壇」北京峰會的盛況再次充分表明,中國在國際關係中最講究大小國家一律平等。她甚至說,有關人士應該明白一個道理:唯有自重,才能贏得尊重。人如此,國家同樣如此。自重自尊與國家大小沒有關係。

總之,瑙魯峰會事件的背後不單純,台灣雖有邦交國作為靠山,中國大陸也有支持的國家,只是把兩岸角力帶到「太平洋島國論壇」,赤裸裸地你爭我奪,看在這些島國眼裡,兩岸中國恐怕就是一隻大肥羊吧!

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