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一帶一路:傳巴基斯坦新政府重新評估“中巴經濟走廊項目”

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一帶一路:傳巴基斯坦新政府重新評估“中巴經濟走廊項目”
 
當地時間2018年9月9日,巴基斯坦總理伊姆蘭・汗在伊斯蘭堡會見國務委員兼外交部長王毅。 中國外交部

馬來西亞、斯里蘭卡、緬甸等國家的政府都已對中國“一帶一路”貸款和投資的沉重條款表達保留意見,巴基斯坦如果也成為這串骨牌效應的一環,將再次打擊中國“一帶一路”的雄心。

眾所周知,馬來西亞政府更迭後,新政府在“一帶一路”的立場立即發生大翻盤性的變化,其他國家的示範效應也如期而至,巴基斯坦就是其中之一。巴基斯坦前板球明星伊姆蘭•汗(Imran Khan)上月當選巴基斯坦總理後,成立一個九人委員會來重新評估“一帶一路”計畫的重要組成部分,即“中巴經濟走廊項目”,並可能重新評估2006年與中國簽署的一些貿易協議。

“中巴經濟走廊”是2013年5月中國總理李克強在訪問巴基斯坦時正式提出的。這之後,中巴簽署了51項合作協議和備忘錄,其中超過30項涉及中巴經濟走廊。2015年4月, 中巴被定位為獨一無二的所謂最高檔“全天候戰略夥伴關係”。中巴經濟走廊起點在中國新疆喀什,終點在巴基斯坦瓜達爾港,全長3000公里,是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。按照北京的設想,中巴經濟走廊是“一帶一路”的“旗艦”與“樣板”。

對巴基斯坦新政府“變卦”的潛在風險,北京反應迅速:中國外交部長王毅率領一個高級代表團在周日訪問了巴基斯坦,他呼籲巴基斯坦新總理同意完成中巴經濟走廊計畫,促進兩國關係。巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗在會晤中國外交部長時也表示:與中國的友誼是巴基斯坦外交政策的基石,巴方致力於落實中巴經濟走廊項目。但這些官方的表態仍不足以掩飾從巴基斯坦新政府官員口中不斷流露出來的懷疑論調。

英國金融時報星期天報道,巴基斯坦官員表示,新政府將審查一帶一路投資,並同中國重新談判一個10多年前簽署的貿易協議。這些官員說,協議不合理地對中國公司有利。據介紹:中巴經濟走廊計畫總價值高達620億美元,是目前一帶一路倡議中最大的一部分投資,包括巴基斯坦南部海岸瓜達爾港的大規模擴展計畫、公路和鐵路線,以及300億美元的發電廠項目等。有巴基斯坦官員表示,上屆政府在與中國政府談判中巴經濟走廊計畫時表現糟糕,做出太多讓步,讓中國公司得到的稅收優惠太多。

據英國金融時報報道:身為評估委員會成員的官員達烏德表示,該委員會將於本周首次開會,並將“通盤考慮中巴經濟走廊  梳理所有效益和負擔……我認為我們應該把一切都擱置一年,以便我方好好決策。也許我們可以把中巴經濟走廊再延後五年左右。”巴基斯坦新政府的另外幾位官員和顧問也認為,延長中巴經濟走廊貸款的期限,並延長項目的時間框架(而不是徹底取消項目)是比較可取的選項。

作為中國一帶一路倡議的一部分,中巴經濟走廊項目一直存有爭議,因部分項目要經過有爭議的克什米爾地區,因此反對之聲主要來自印度。但現在的懷疑之聲卻來自巴基斯坦內部,原因之一是巴基斯坦正深陷一場金融危機,必須在未來幾周內決定是否向國際貨幣基金組織(IMF)請求30年來第13次紓困。目前巴基斯坦貨幣盧比所受的壓力使償還外幣債務更加艱難。巴基斯坦新任財政部長阿薩德•烏馬爾(Asad Umar)告訴英國《金融時報》,他正在評估一項讓伊斯蘭堡方面避免求助於IMF的計畫;接近政府的多名人士表示,該計畫將涉及由中國,也許還有沙特阿拉伯,提供新貸款。今年8月初,在巴基斯坦面臨迫在眉睫的經濟危機之際,美國國務卿蓬佩奧警告IMF不要向該國提供將會補償中巴經濟走廊中國投資者的紓困。

巴基斯坦曾經是美國在南亞地區的重要盟友之一,但一直帶有“兩面性”,特朗普上台後直言不諱指出:“巴基斯坦是兩副面孔的盟友”。因為巴安全部門一面接收美國的援助,一面向塔利班等與美國及其盟友(包括印度)開戰的恐怖組織提供庇護。據特朗普提供的數字,自“9•11”恐怖襲擊以來,美國對巴基斯坦否認援助已達到約330億美元。但美國沒有獲得相應的回報,巴基斯坦軍事情報部門操縱着宗教狂熱分子,部分目的是繼續插手鄰國阿富汗上演的大國博弈。因此美國暫停了對巴基斯坦方面20億美元軍事援助,這之後,巴基斯坦和美國關係緊張,轉而深化與俄羅斯和中國的關係。巴基斯坦喜歡稱中國為“全天候的朋友”,因為中國始終如一地為巴供應武器,即使是在上世紀90年代美國為懲罰巴基斯坦發展核計畫而對其實施制裁時,這種供應也沒有間斷。

2011年5月,巴基斯坦總理優素福•拉紮•吉拉尼(Yusuf Raza Gilani)訪問中國時,為了表現對中國的狂熱崇拜,他甚至說:“我們就像分成兩個國家的同一個民族,” 他還將巴基斯坦的“伊斯蘭社會主義”比作毛澤東思想,熱烈地讚美中國“是國際事務中唯一理性的聲音”。

 


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