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美中角力戰場蔓延至非洲

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中國官媒上周宣布今年六月將在中國湖南省的長沙召開首次中非經貿博覽會,進一步加強中國與非洲國家之間的經貿合作。中國在非洲日益擴大的影響力越來越引發歐美等國的擔憂。中國周邊大國,日本與印度近幾年來也逐漸加強對非洲的投資。十多年前將戰略重心轉向亞太地區的美國,近期也重新推出了對發展中國家的投資政策。很明顯,中美角力正從貿易戰以及東南亞地區勢力爭奪戰蔓延至非洲。

北京召開“一帶一路”國際合作高峰論壇
北京召開“一帶一路”國際合作高峰論壇 REUTERS/Thomas Peter
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法國世界報近日發表專欄文章指出,非洲已經成為,中國,美國,俄羅斯,日本,印度以及土耳其等大國之間博弈的一大戰場,對上述大國來說,他們的主要目的往往是建立自己的關係網絡以抗衡其對手在非洲的影響力。

確實,就拿美國來說,美國政府去年年底,在聖誕節的前夕通過了美國對非洲的新政策。新政策的宗旨用總統特朗普的國家安全顧問約翰·博爾頓的話來說,就是針對俄羅斯與中國,因為博爾頓認為俄羅斯與中國在非洲的大規模與帶有侵略性質的投資將遏止美國的競爭力。博爾頓批評中國對非洲的投資帶有掠奪性。

美國對非洲政策的調整的主要內容就是增加美國海外私營投資公司(Overseas Private Investment Corporation )的投資金額,將其總金額增加至六百億美元,相當於中國去年九月在北京舉行的中非論壇上所宣布對非洲援助金額的總數。

美國海外私營投資公司成立於上個世紀七十年代,其主要功能是向發展中國家提供直接貸款以及風險保險等服務。隨着世界經濟版圖的變化以及國際形勢的演變,美國國內政界人物認為必須調整美國政府對海外提供貸款的模式。

美國國會去年四月份就此問題舉行聽證會,美國國會眾議院外交事務委員會主席、共和黨議員羅伊斯(Ed Royce)在會上特別將矛頭對準中國,他說,包括中國在內的其他國家正在通過改變海外市場來推動本國的經濟和政治利益,北京對非洲的投資規模遠遠超過了二戰之後重建歐洲的馬歇爾計畫。今天在非洲任何一個國家的首都,都會看到中國企業正在修建新項目。羅伊斯表示,雖然美國不應該效仿中國的投資規模,但是美國應該採取措施推動與支持在私營領域的合作夥伴。美國海外私人投資公司總裁雷.沃什伯恩(Ray Washburne)也在聽證會上強調指出,他親眼目睹了中國的“一帶一路”項目如何改變了亞洲的政治經濟版圖。
 

事實上,美國上任國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)去年年初訪問非洲時就警告非洲國家在接受中國貸款時要警惕不要喪失主權。看來,美國政府已經意識到中國對非洲投資可能導致的後果的嚴重性。

具體而言,華盛頓對非洲的投資政策與北京有何不同?北京政府將貸款提供給非洲國家,工程則由中國企業承包。華盛頓當然也會將貸款授予美國企業,但是也包括與美國企業合資的非洲企業,當然,合資企業中美國企業的股份必須超過51%。很明顯,美國政府的目的是推動美國企業投資非洲,以此捍衛美國在非洲的利益。

不過,非洲是否會就雙手歡迎來自美國的投資?這是一個值得一提的問題,特朗普上台之後針對非洲曾經發表多次歧視性的言論,他甚至將非洲國家鄙夷地稱作是“狗屎國家”。

法國世界報專欄作者塞巴斯蒂安·勒貝爾齊克(Sébastien Le Belzic)評論說,美國的非洲投資政策缺乏整體規畫,最後很可能只是天女散花,而不成氣候。

而且,美國看上去似乎僅僅是針對中國而來。世界版甚至擔心的指出,美國如果一味的抵制中國在吉布提,贊比亞以及肯尼亞等國的投資,不排除會引發火上澆油的後果。

確實,美國最擔心的是,中國政府在提供巨額貸款修建基礎設施之後,再以回收投資為借口,獲取非洲國家的機場,港口等戰略性設施的掌控權。目前國際社會類似肯尼亞以及吉布提可能已經掉入債務陷阱的傳聞甚囂塵上,儘管到目前為止,這些成為均未獲得非洲涉及國或者中國政府的確認。

最後,非洲大陸是否可以從美中爭鬥之中坐收漁利?這還要看非洲國家之間是否能夠達成明確一致的立場,共同對外。

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