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美中“史上最大貿易談判”協議未見 大豆先行

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美中“史上最大貿易談判”協議未見 大豆先行
 
1月31日美中高層經貿磋商資料圖片 路透社圖片

為期兩天的美中兩國高層貿易談判在周四暫告段落。美國總統特朗普在當天下午於白宮的橢圓形辦公室迎接並會晤了,由中美全面經濟對話中方牽頭人、中國國家副總理劉鶴領銜的中方談判團隊。面對眾多記者和閃光燈的包圍,作為“地主”的特朗普再次表達了他對能與中國達成貿易協議的樂觀態度。

特朗普也同時強調,由於美中作為全球第一和第二大經濟體間正在進行的貿易談判,涉及到“史上最大的貿易談判,甚至是史上最大的協議”,因此他提出“有些觀點我們不同意,但我們會達成一致。”作為中方代表,劉鶴則不但向特朗普當面提出希望他能在本月稍後與中國國家主席習近平再次會面,他還表示,中方將在當天起購買大量的美國大豆以示誠意。可以說,特朗普政府對劉鶴一行的到來給予了高度重視。特別是在當天這場給媒體呈現的非正式記者會上,不但美方將這一地點選在了象徵著美國政府最高權利,及最具象徵意義的橢圓形辦公室,而從當天在場的美方高官來看也是關鍵人物頻頻出席。作為貿易戰的發起人,特朗普的在場自不用說,在他身後則同時由副總統彭斯和國務卿蓬佩奧坐鎮。而在這張又名“堅毅桌”、象徵著英美友誼的歷史紀念物前,作為白宮主人的特朗普左手和右手邊則分別給予美中談判團成員座位。在他的左手邊,有被認為是對華強硬派的貿易談判代表萊特希澤、總統貿易顧問納瓦羅,同時也有着同為華爾街出身的商務部長羅斯和財政部長姆怒欽。而在特朗普的右手邊則是由胸前佩戴國徽的中方代表劉鶴、央行行長易綱等出席。

根據白宮新聞辦公室在會後公布的聲明,美方指出,中美兩國高層在會談期間就 (1)美國公司被迫向中國轉讓技術的做法;(2)在中國境內加強知識產權保護和執行的需要;(3)美國公司在中國所面臨的大量關稅和非關稅壁壘;(4)中國對美國商業財產進行的網絡盜竊所造成的傷害;(5)扭曲市場的力量,包括補貼和國有企業,如何可能導致產能過剩;(6)取消限制美國向中國銷售製造業、服務業和農業產品的市場壁壘和關稅的需要;(7)貨幣在美中貿易關係中所起的作用,這七大方面進行了商議。聲明稱,雙方還討論了減少美國對中國的數額巨大,且不斷增長的貿易逆差的需要。而中國則從購買美國的農產品、製造業商品等問題上對美方的要求做出回應。同樣就雙方的談判內容,中國官媒央視在周五的報道中指出,雙方在這次磋商中討論了貿易平衡、技術轉讓、知識產權權保護、非關稅壁壘、服務業、農業、實施機制以及“中方關切問題”。報道稱,中方將積極回應美方關切的創造公平競爭市場議題;雙方並已針對有助落實協商決議的雙向實施機制的框架和基本要點達成共識原則。

央視報道還表示,雙方高度重視知識權保護和技術轉讓問題,同意進一步加強合作。與此同時,雙方還明確了下一步磋商的時間表和路線圖。此外,新華社的通告則提到,“中方將有力度地擴大自美農產品、能源產品、工業製成品、服務產品進口,滿足中國經濟高質量發展和人民美好生活需要”。事實上,在劉鶴到訪華盛頓前就有包括路透社在內的媒體報道,中方在先前的談判中曾向美方提出將以在未來6年內,購買一萬億美元美國商品的計畫,來達成在2024年之前將美中貿易逆差降至為零的目標。而在當天的記者會上,劉鶴還特意當面向特朗普承諾,中國將從當天起立即購買500萬噸美國大豆。由於受到聲音嘈雜等環境影響,特朗普則聽成了中方同意將從美國每天購買500萬噸大豆,錯知這一喜訊的他也興奮地向面前的媒體重複,“這是會令美國農民高興的,巨額金額的出口量”。面對這一理解的差錯,好事的記者們隨後紛紛指出,美國每年出口的大豆總量約為5620萬噸(其中3286萬噸出口到了中國),約佔全球出口總量的36.73%。

如果中國真的一天進口500萬噸美國大豆,這樣一來就算把全美國豆農,甚至是全世界的豆農產量都加起來,也不會成真。面對這一明顯的錯誤,白宮也在會後數小時內做出更正,強調是從“即日起,而並非每天”。在當天會中,萊特希澤還當著中方代表團和特朗普及媒體的面多次強調,美方除了看重與中方在上述談判內容中能取得實質性進展外,同時還強調這些內容能被履行的重要性。萊特希澤說,“雙方都同意如果得不到實現,就算美中達成協議也毫無價值”。就這一中方屢受美方詬病的執行問題,劉鶴訪美後中國又採取了哪些行動呢?單就購買大豆來看,據路透社周五獨家消息,在劉鶴結束訪美後,中國企業在周五一天就購買了至少超過100萬噸的美國大豆。一名消息人士更是將中方此次購買美方大豆的總數定在220萬噸。值得一提的是,中國當局曾在去年對包括大豆在內的多種美國農產品,採取了徵收25%關稅的貿易反制措施。不過報道顯示,由於中方此次出面採購美國大豆的是國有企業,被購大豆將用於國家儲存,因此將不會受到己方關稅制裁的影響。

但對於兩國經貿摩擦之間,美方始終強調也是分析人士嚴重雙方最難達成共識的結構性改革問題,特朗普也直言稱,雖然中國在保護知識產權和技術方面有了進展,但這不意味着雙方已經達成協議。他說,兩國將繼續會談。他在當天會前曾通過推特強調,“如果我們不為(美國)農民和製造商打開(中國)市場,如果沒有這樣的進一步開放,協議將是不可接受的!”對此,萊特希澤也在會上表示,“如果我們要達成協議,還有很多工作要做,但我們取得了實質性進展”。另就備受媒體關心的雙方談判大限是否將得到推遲的問題,特朗普回應稱,他認為沒有必要將3月1日談判大限延長,還說在雙方談判團隊的繼續接觸下,或將很快會與習近平見面,屆時一切分歧將化為共識。針對雙方的談判進展,白宮經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)在周五接受彭博社採訪時稱,美中貿易談判有“良好的氛圍”,但就敲定一項緩解兩國貿易戰的協議,他認為還有很多工作要做。庫德洛具體說道,“星期三和星期四的會談總的來說有一種良好的氛圍”(“good vibe”)。但他也直言,“我們還沒有準備好把事情寫在紙上,坦率地說,我們還有很長的路要走-很多艱苦的工作仍擺在面前-但儘管如此,在談及中國人此前不願意討論的具體問題方面,我們的確開拓了一些新領域。”

有消息顯示,在未來“特習會”再次舉行被敲定前,萊特希澤和姆努欽將於2月中旬赴華磋商。對於這一消息,中國外交部並未在周五的記者會上做出肯定性回應。但在會談當中特朗普和萊特希澤確有提到,剛過去的中美高層貿易磋商在關稅和非關稅壁壘問題上均取得了實質性進展。針對目前美方最為關注的問題,庫德洛則介紹稱,任何協議都要包括“明確的”方式確保協議能夠得到執行。他還重申,如果不能達成協議,特朗普政府將在3月1日如期上調對中國商品的關稅。雖然庫德洛本人並未出現在周四與劉鶴等中方代表共同出鏡的美方高層當中,但他的發言也繼續保持了特朗普政府在對華貿易談判上“話不說絕”的態度。針對庫德洛再次重申的執行問題,路透社曾在上月援引消息人士透露稱,美方正在尋求讓中方接受其希望定期審查,中國在履行貿易改革承諾所取得進展的機制,並以此作為雙方達成貿易協議的條件。報道稱,美方同時還提出,如果美國認為中國違反了協議,將保留再次採取對華關稅措施選項。

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