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廖天琪: 40年後,台灣關係法仍具鎮定人心的效應

作者
廖天琪: 40年後,台灣關係法仍具鎮定人心的效應
 
圖為中美台多邊關係報道配圖 網絡照片

美國在1979年1月1日與中國建立外交關係的同時,終止了與台灣的所有正式外交關係。隨後,美國國會制定了“台灣關係法”,以此為美國國會授權政府繼續維持美國與台灣之間的商貿、文化等各種關係、促進美國外交政策的基準。今年“台灣關係法”迎來40周年。如何解讀這一法案在過去40年間,在維繫美台夥伴關係中的作用?它在台海安全與和平領域發揮了怎樣的作用?對此,獨立中文筆會會長廖天琪女士向我們闡述了她的看法。

法廣: 首先,請從歷史角度出發,談談您如何評價《台灣關係法》?

廖天琪:第二次世界大戰結束後,自由世界(就是民主國家)感到共產主義的威脅,雖然當時法西斯主義已經被消滅,但是自由世界還是感到另外一種威脅,就是來自共產主義的(威脅)。從那個時候開始,全球就進入了冷戰時期。

1954年美國和當時的中華民國簽訂了《中美共同防禦條約》,這是個以軍事合作為主,但也包含政治、經濟和社會各方面的條約。主要目的是防止共產中國赤化亞洲太平洋地區,甚至“解放台灣”。條約中保證對條約國的安全提供保證,也就是說如果台灣和澎湖島受到武力攻擊,美國有義務進行保護行動。因此美軍在台的駐軍長達將近30年,第七艦隊航母在台灣設有聯絡中心和分遣隊,在五六十年代台海危機中,第七艦隊扮演了重要的保護台灣不受中國武力侵犯的角色。這是前面的這一段歷史。

到了1979年,美國和中國正式建交,和台灣斷交,原來的這個《中美共同防禦條約》也因而終止,取之而代的就是《台灣關係法》。這個《關係法》不是國際一個條約,不是兩個對等國家之間的國際條約,而算是美國的國內法,因為當時的整個的環境、還有從國際法的環境來看,沒辦法訂立一個國際條約。所以這個條約算是美國的國內法。但是有美國參眾兩院通過,裡面有保證台灣安全的條款和“向台灣提供防禦性武器”這種說法。台灣關係法中,已經不再用“中華民國”一詞,而代之以台灣。事實上是把台灣看成一個獨立的單元,完全不屬於中華人民共和國的疆域。還有一個重要環節是,美國不贊成把台灣排除或驅逐出任何國際金融機構和其它的國際組織。

現在看來, 真是此一時也,彼一時也,1979年中美建交之際,中國大陸還是萬馬齊暗,經濟蕭條,國力贏弱的狀態,對於這個法案,北京再不高興,也無法阻撓。

法廣: 台北政府準備籍《台灣關係法》40周年之際,大張旗鼓地展開各項紀念活動。主要目的和意義何在?

廖天琪:這幾個月來,中美之間因為貿易戰的起伏,直接影響到台灣朝野的政治氛圍。親共的和反共或獨派的勢力各懷鬼胎。一般台灣的民眾對於這個歷史性的日子沒有什麼感覺,老實說也沒有什麼記憶。但是政府祭出這面大旗了,一方面是為了給自己打氣,也是為了給自己正名。因為那個關係法提到的都是“台灣、台灣、台灣”。中國大陸是最不喜歡聽到“台灣”這個詞的,他們是最最敏感的。當初公布這份《關係法》時,冷戰還未過去,美國對共產政權沒有信任感,因此使用的話語還是很強勢的,卡特總統雖則承認了中華人民共和國是真正的中國,而中華民國不代表中國,卻也正式把台灣作為一個獨立的政治實體對待,進行彼此的互動,同時向台灣提供安全護航的許諾。雖然如今世界的格局起了巨大的變化,但是蔡英文政府重新提醒民眾,她這位民選總統不承認「九二共識」,即便這樣,中共也別想動粗,美國是台灣的靠山,不會坐視中國動用武力犯台,因此,這部“關係法”還是能起到一定鎮定人心的效果的。但是,美國當年的承諾是否能被這屆特朗普政府所信守,事實上是一個大問號。

法廣: 美國方面會否積極回應台灣的各項活動計畫?是否會有高官、乃至重量級高官前往台灣?美國將會籍此向中國傳遞怎樣的信息?

廖天琪:我們注意到:中美貿易對壘、對抗、對峙,逐漸有降溫的跡象,雙方都無意再堅持下去,談判一直持續不斷。中國副總理劉鶴前些天在華盛頓進行談判,似乎有了積極性的進展。特朗普因而宣布將原訂三月一日的提高關稅期限延後,他還要在三月底、在他弗羅里達的私人會所跟習近平見面,以簽訂最終協定。

我估計美國不會派出高層的重量級官員到台灣去參加慶祝活動。特朗普只具有一個狡詐商人的眼光和胸襟,不肯聽從旁邊智囊的勸告,任性地不願接受國會的約束。但是,在玩弄國際外交手腕方面,他絕不是中共的對手。當然美國的對外政策不是總統或幾個高階的智囊人物可以隨意左右的,還有參議和眾議兩院在把關。估計特朗普不會選擇去惹惱北京,他寧可走綏靖政策,滿足自己的虛榮心,安撫習近平的野心。台灣是美國手中的一張只具有中間偏下地位的牌,運用得好,也能起到好的作用,但是特朗普沒有這種能力。

法廣: 40年來,台灣的國際地位發生了很大的變化,與其繼續保持外交關係的國家越來越少。中國政府也不斷施壓,並發出不排除武力解決台灣問題的威脅。《台灣關係法》未來能否繼續對中國起到有效約束作用?

廖天琪:《台灣關係法》的作用可大可小,這其間有着許許多多的因素在發揮作用。比如,中國在世界地緣政治上的擴張,在全球爭奪資源的野心,在獲取經濟利益、搶佔科技、生化技術龍頭老大的企圖甚至爭奪太空霸權的龐大計畫,這些都已經引起了西方先進國家的警惕,在某種程度上,別說西方的發達國家受到中國在貿易、經濟、金融、電訊甚至科技上的牽制,那些非洲、南美、中東和亞洲的比較貧窮落後的國家就更是受制、甚至依賴中國的投資、援助和開發了。光是一帶一路的計畫就有70多個國家捲入,大半都受中國的直接影響和帶動。

在這種情況下,美國難道會固守《台灣關係法》的約束,信守對台灣的保護承諾?特朗普不是已經退出或中止了好幾個國際條約嗎?他是不守信用的、沒有承擔的一個總統。當然保住台灣也是保住美國在太平洋地區霸主地位的基石,所以,我認為,即使特朗普總統不是一位好的政治家,但是美國不會輕易放棄台灣的 。在短時期內這個條約對中國還是有制約的效果的。

法廣: 您如何評判美中台目前的關係?

廖天琪:很可惜特朗普目光淺短,沒有大國領袖的氣度和眼光,他只顧自己是否還能連任,這就影響到他的對中國和台灣問題的政策。他剛上任時的一些小動作,使得台灣朝野都很振奮,認為中美關係出現裂隙,其實並非如此。美國總統特朗普如戲子般在演戲,而且演得十分拙劣;中國方面在下棋,老謀深算,錙銖必較。台灣方面時而高興,時而擔憂,被局勢牽着鼻子走,只能等候對方犯錯時,才能獲利。台灣許多政治家可惜也只顧自己本身的政治資本,不肯從長遠大局下注,其實不管外面的大氣候多麼險惡,只要努力加固並建設本身的民主制度,好好經營經濟,維持健保和社會福利,讓人民定下心安居樂業,讓那些想引狼入室的投機分子不能輕易挑動風波,以法律規範他們不負責任的言行,那麼北京也師出無名。當然這個說起來容易,做起來並不這麼簡單。畢竟誰願意挑起戰爭,殺戮同胞,只是為了一個「統一祖國」的這種非常虛的名份呢?

中美台的三角關係十分微妙,但是真正重要的還是中國和台灣朝野對人類歷史的認知程度,讓台灣保持海角一樂園的地位,讓中國夢發展到月球上去,那裡的疆域遼闊,資源取之不盡,據說月球上到處都是豐富的氦3(就是3He)這種無毒、無害的元素,如果能夠通過科學的研究,成功地獲取、提煉、使用這種寶物的話,它能為地球提供上萬年的能源。這是一個很好的前景。因此我希望、也奉勸中國別眼光如豆,盯緊台灣,不如盯緊月球。

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