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日美貿易談判日本面臨三重苦

日美貿易談判日本面臨三重苦
 
美國國務卿彭佩奧與日本外相河野太郎在華盛頓 2019年4月19日 路透社

日美兩國政府當地時間15日至16日在美國華盛頓進行了為期兩天的部長級新貿易談判首次磋商。詳細討論了包含農產品和汽車全品種的關稅撤銷與削減的問題,並同意就電商等“電子貿易”的規則等進行協商。

從日美的談判來看,大致可以集中到以下幾點:

1、美國強烈要求日本削減美國對日本的貿易逆差,美國貿易代表辦公室(USTR)發表聲明稱日美存在巨額貿易逆差。特朗普總統3月6日在白宮的會議上說:“與日本之間的貿易赤字過大。”日本財務省4月17日公布的2018年度貿易統計初值(以通關為準)顯示,2018年對美貿易收支為順差6.526萬億日元。

2、美國要求日本開放農產品市場,擴大美國對日農產品出口。目前,11國跨太平洋夥伴關係協定(TPP)及日本與歐盟(EU)的經濟夥伴關係協定(EPA)陸續生效,日本市場充斥着簽署了這兩個經濟協定的國家的廉價農產品,美國農產品在日本市場處於相當不利的地位,美國對此非常焦急。

3、日本主張談判僅限於貨物關稅,而美方要求進行包括金融、服務、投資規則等領域在內的全面的由貿易協定(FTA)談判。美國還要求制定牽制日元低、美元高的“外彙條款”。

4、日美首腦曾同意,在日美貿易談判期間不增加日本進口美國的汽車關稅,但是特朗普的不確定性很令日本擔心。

而從目前的形勢上看,在今後的日美貿易談判中,安倍政權面臨著三重難關。

第一,日本有很多媒體認為,今年夏天將舉行日本的參議院選舉,農業票是自民黨的大票田,如果在日美貿易談判中,在農產品市場開放上向美國大幅讓步,會導致執政黨痛失選票。

第二,如果農業上美國沒有得到什麼好處,那麼用什麼材料和美國去交涉呢?

在去年11月末在阿根廷舉行G20首腦峰會上,日美首腦舉行會談,為了對應特朗普總統對美國對日貿易赤字的不滿,安倍首相向特朗普總統表示:將大量購買美國的F35戰機。特朗普則感謝日本購買如此多的F35戰機,並認為這是為減少日美貿易赤字踏出了一步。

而日本政府在去年12月在內閣會議上決定了《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》決定採購F-35A105架和F-35B42架。但是4月10日在日本青森縣海域的太平洋上空訓練時一架F35A戰鬥機墜落,在追查事故原因時發現F35戰機可能是一檔充滿尚未解決的問題的機種,美國政府問責局(GAO)也認為該機種在安全性等存在許多問題,而且F35必須用美國對外有償軍事援助的形式購入。美國對外有償軍事援助(FMS)是美國國防部所提供的軍事有償援助項目,出口窗口不是廠家而是美國政府,有時大量購買時會便宜些,一般是按照美國所提示的金額和交貨期限,貨款要先付,而且有時當初說好的價格在交貨時會由於彙率等各種因素高騰。日本向美國所購買的F35戰機,2012年簽約時的價格是每架飛機96億日元,但是到了2017年已達147億日元。

雖然日本政府表示引進F35飛機的方針不變,但是如果今後的調查進一步證明這是一款充滿缺欠的飛機,日本付出如此高昂的代價究竟值不值得?在野黨和輿論要求政府重新考慮和議會再一次審查的呼聲就會越來越高,安倍政府會騎虎難下。

第三,如果美國在農業上和武器出口上都得不到好處,那麼就一定會在日本的汽車出口上下刀。據美國商務部2018年2月6日發表的2017年貿易統計,美國對日貿易赤字達688億美元,其中與汽車相關的赤字約佔80%。

而汽車是日本的支柱產業,如果美國從這裡下刀,日本所遭受的損失將相當慘痛。

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