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政治和資金危機中 UNESCO選下屆總幹事

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美國、以色列周四(10月12號)先後宣布退出聯合國教科文組織的舉動引發震蕩,而美國和以色列以聯合國教科文組織有“反以色列傾向”為由退出之際,正是該組織下一任總幹事選舉進入最後衝刺階段之時,這個時間點的選擇顯然並不是一個偶然的決定。而除了美以導致該機構面臨的政治難題外,這個總部位於巴黎的聯合國組織也將面臨財務上的難題,這些都是未來總幹事要面臨的艱巨挑戰。

聯合國教科文組織UNESCO在巴黎的總部
聯合國教科文組織UNESCO在巴黎的總部 REUTERS/Philippe Wojazer
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周四,就在聯合國教科文組織進入下屆總幹事投票的關鍵時刻,美國宣布決定退出,美國的理由是,該組織越來越具有"反以色列立場",因此需要"徹底的變革"。隨後,以色列總理總理內塔尼亞胡發表聲明,對美國政府退出的決定表示歡迎後也宣布退出。以色列的聲明指出,美國的決定具有勇氣、符合道德的,並指責聯合國教科文組織已經變成了一出荒誕劇,它沒有在保護歷史,而是在扭曲歷史。

美國以色列退出引發政治危機

實際上,美國和教科文組織之間的矛盾由來已久,美國過去曾於1984年退出聯合國教科文組織,當時美國認為這個組織過於政治化,且傾向“共產”,因而退出,於2003年才重新加入。美國於2011年決定中止提供經費給聯合國教科文組織,以抗議聯合國教科文組織接納巴勒斯坦為成員國。美國因此也失去了投票權,美國也暫停了支付會費。美國原本每年應繳的費用為7000萬美元,占聯合國教科文組織預算的22%,舉足輕重,但積欠的經費已超過5億美元。退出後,美國再出這筆經費的可能性幾乎為零。

而聯合國教科文組織近年與以色列不只一次發生意見分歧。去年10月,聯合國教科文組織通過一項決議,呼籲保護東耶路撒冷的文化遺產,當時以色列就認為這個決議否定了猶太人與耶路撒冷古城的歷史淵源,表達不滿。今年7月,聯合國教科文組織認定約旦河西岸的希伯倫古城為世界遺產,由於這項遺產的申請是由巴勒斯坦提交,因此激怒以色列,美國也預告要重新檢視與聯合國教科文組織之間的關係。世界報的評論指出,2011年巴勒斯坦成為其成員國以來,聯合國教科文組織已經成為巴以外交對立的舞台,

周四,在收到了美國國務卿蒂勒森表示該國退出教科文組織的正式通知後。 教科文組織總幹事博科娃立即發表了一份聲明,對美國的決定深表遺憾。博科娃表示,美國的退出是多邊主義的損失;但教科文組織將繼續致力於建設一個更加公正、和平、公平的21世紀,並將繼續為該組織的普遍性而努力。她認為,普遍性對教科文組織面對仇恨和暴力而加強國際和平與安全、維護人權和尊嚴的使命至關重要。

聯合國教科文組織也表示,針對美國宣布退出組織感到深切遺憾,尤其全球正努力對抗暴力的極端主義和恐怖主義、打擊無知和歧視,很遺憾美國在此刻退出。

美國的做法受到普遍的批評,被認為是特朗普上台後拒絕多邊主義的新體現,之前特朗普已經宣布退出亞太自貿區,巴黎氣候協定。美國推出後,留下的空白將由誰來填充也將成為關注的焦點。

下屆總幹事:法國或卡塔爾?

聯合國教科文組織每四年進行一次總幹事選舉。現任總幹事為博科娃(Irina Bokova)從2009年起擔任這一職務至今。從周一展開的選舉新秘書長的工作周五當地進程也暴露出這個機構內部成員國的矛盾和博弈。經過四輪投票中仍未能選出新的總幹事。

教科文組織此前宣布了,9名總幹事候選人的名單,他們分別來自中國、阿塞拜疆、越南、埃及、卡塔爾、危地馬拉、伊拉克、黎巴嫩和法國,其中四人來自阿拉伯國家。

中國提名的候選人代表為現任教科文組織教育助理總幹事唐虔。但北京決定在10月12日的投票結束後撤出競選。唐虔撤出後,在10月12日的投票中,沒有任何候選人獲得58票中必要的30票。法國和埃及各獲得18票,卡塔爾候選人卡瓦瑞(Al-Kawari)獲得22票,首先進入最後競選。周五的選舉在法國候選人,前文化部長阿祖萊和埃及候選人卡塔布之間展開,阿祖萊以31票勝出,她將與卡瓦瑞進行最後的角逐。

據報道,世界地緣政治的複雜性在下屆聯合國教科文組織總幹事的選舉中得到充分展現,各國之間在此進行外交博弈。由於海灣地區局勢緊張,多個國家已經與多哈中斷了外交關係,沙特阿拉伯和埃及都對卡塔爾的的候選人卡瓦瑞出任聯合國教科文組織下屆秘書長的前景感到擔心,最近幾天,有關卡瓦瑞涉嫌曾“反猶的”的消息也浮出水面,法新社報道,這個指控針對的主要是他擔任文化部長期間,針對一些反猶書籍出現在書展上的事件保持沉默的態度。如果卡瓦瑞當選會產生何種局面,目前尚難預測。

此外,部分國家對法國推出阿祖萊參選秘書長感到不滿,因為這些國家認為“潛規則”是總部所在的國家不應推舉候選人。

新總幹事面臨挑戰

報導表示,聯合國教科文組織正陷於財務危機之中,除了美國、日本不願繳費,還有好幾個國家欠費。

聯合國教科文組織創建於1946年,宗旨是“於人之思想中構建和平”,在該組織的網站上,可以看到對這個結構的介紹中說,聯合國教科文組織被看作是聯合國的“智力”機構。目前世界正在尋找建設和平和可持續發展的新方法,人們必須依賴智力與創新的力量,擴展視野、支撐起對新的人文主義的希望。聯合國教科文組織將這一創造性才智帶入生活,因為正是在人的思想中必須建立起保衛和平的屏障和可持續發展的條件。

在《世界報》的採訪中,博科娃對其未來的繼任寄希望道,這個人應該有能力募集資金,並且具有凝聚力。她坦誠,教科文組織是世界為世界夢想而誕生的組織,但目前遇到了經費和政治雙重困難。該組織有2千名僱員,其中一半在巴黎,世界報引述內部資料報道,每年運轉的經費需三億兩千萬歐元。

面對上述的危機,聯合國教科文組織的新幹事將如何應對將無疑至關該機構的未來前途和走向。

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