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北約成立七十周年之後面臨嚴峻挑戰

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北約成立七十周年之後面臨嚴峻挑戰
 
北約29國外長彙聚華盛頓慶祝北約成立七十周年,2019年4月3日。 路透社REUTERS/Joshua Roberts

2019年的四月四日,是北大西洋公約組織成立七十周年的紀念日,記得1989年柏林牆倒塌之後,曾經有人樂觀地提議北約組織也應該就此壽終正寢,而今天看來這一成立於冷戰期間的跨國安全聯盟似乎依然有其存在的理由。

在紀念北約成立七十周年之際,北約組織的29個成員國的外長周三與周四兩天彙聚華盛頓,29國討論的議題複雜繁多,其中包括北約的運作經費問題,土耳其的軍售問題,以及俄羅斯,中國對北約可能造成的軍事以及網絡安全威脅等問題,本台綜合各方的介紹分析向大家做一個綜述。

首先是北約內部成員國之間的團結一致面臨考驗,北約的兩大重要成員國,德國,與土耳其,越來越成為華盛頓攻擊的目標。美國總統特朗普曾經多次高調批評歐洲國家,尤其是德國,沒有給北約上交足夠的分攤金。而本周特朗普卻意外地稱讚北約同盟國在繳納分攤金上所做出的努力。倒是美國副總統彭斯周三在會議上針對德國與俄羅斯的天然氣管道修建計畫以及德國對北約的資金貢獻毫不掩飾地批評說,作為歐盟的第一大經濟體,繼續無視來自俄羅斯的威脅並且忽略其自身以及北約共同體的安全保護。他明確呼籲德國必須做出更多的努力。德國外長就此回應說,在北約成員國安全受到俄羅斯威脅之際,類似的討論只會加劇北約內部的分裂。不過,無論如何,按計畫,有關北約的運作經費問題將是今天周四北約午餐會的焦點議題。因為2014年的北約峰會曾經提出各國必須將其GDP的2%作為上繳北約,作為共同防禦的經費,而事實上,雖然各國國內的軍事預算不斷增加,但是,上繳給北約的經費卻依然大大低於2%的標準。德國上繳的分攤金就僅僅是其GDP的1.5%。資金不足顯然對北約的正常運作構成威脅。

其次,北約的另一大成員國土耳其也同華盛頓關係緊繃,其中原因錯綜複雜,包括美國繼續拒絕向土耳其引渡被認為是2016年土耳其政變的操縱者法土拉•葛蘭(Fethullah Gulen),美國從敘利亞撤軍以及在庫爾德人問題上立場也都引發安卡拉的不滿。另外,最使華盛頓擔心以及惱怒的應該是土耳其繼續堅持購買俄羅斯的導彈防禦系統。法新社介紹說,土耳其計畫同時購買俄羅斯的S-400型導彈防禦系統,以及美國的最新型的F-35型戰鬥機,此舉引發華盛頓的強烈反對。作為北約的成員國,土耳其執意購買俄羅斯的武器防禦系統,這本身就是對北約的背叛,此外,華盛頓還擔心美國的最新型的戰機的製造科技將可能受到俄羅斯的盜竊,美國政府因此決定叫停對土耳其的送貨,一直到安卡拉放棄購買俄羅斯的導彈防禦系統。而對此,在華盛頓參加北約會議的土耳其外長政府卻明確回答說,不可能取消已經簽署的軍售協議。土耳其方面提議成立工作小組,以解除華盛頓方面的擔憂。不過,特朗普政府以及美國國會似乎決意已定,那就是倘若土耳其繼續一意孤行,將對安卡拉進行制裁。安卡拉與華盛頓之間的外交危機使北約會議蒙上重重陰影,有評論甚至不排除土耳其會提出退出北約,而土耳其是北約的一大重要成員國,北約在土耳其設有其最重要的軍事基地之一。

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格 (Jens Stoltenberg)在美國國會發表演說時強調必須維持北約成員國的團結一致,他說,北約在過去成功消除了其內部的分歧,未來也應該如此。

不過,來自北約之外的威脅或許可以成為凝聚北約成員國的粘合劑。今天周四北約應該通過有關黑海安全的一攬子措施,這些措施針對的對象顯然是莫斯科。華盛頓提議向黑海派遣更多的軍艦,以顯示對格魯吉亞以及烏克蘭等國的支持,就在北約成員國會議在華盛頓舉行的同時,加拿大,西班牙等國派遣軍艦參加北約在黑海軍事基地的例行軍演。對此,莫斯科方面已經做出回應,在必要的時候將採取行動。事實上,俄羅斯吞併克里米亞之後,位於兩國之間的亞速海成為烏克蘭與俄羅斯之間新的衝突焦點。俄羅斯封鎖了亞速海上的海港,導致烏克蘭軍艦無法進入。去年十一月份,俄羅斯海警截獲了烏克蘭軍艦,打傷了六名士兵,25名烏克蘭海軍士兵至今依然被關押在俄羅斯。

最後,除了俄羅斯之外,來自中國的威脅也被列入北約會議的議事日程,有歐盟外交官向媒體表示,中國議題最近以來成為北約關注的新議題,多個北約成員國,尤其是美國,與英國,反覆強調必須將網絡安全,5G等議題加入北約的議事日程。北約秘書長也在一次記者會上表示,北約將對此做出諮詢與評估,研究北約應該如何應對5G基礎設備投資方面的新的挑戰。

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