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歐盟與土耳其移民危機協議爭議焦點何在?

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歐洲聯盟28國今、明兩天在布魯塞爾再次就移民危機召開峰會,確定是否接受十天前與土耳其達成的合作協議。如果說德國總理默克爾稱在這項協議草案中“首次”看到了集體解決移民危機的希望的話,其他歐盟夥伴國則立場迥異,自協議草案出台十天以來的種種爭議能否在兩天的峰會討論中妥協平息尚是未知數。

2016年3月17日歐盟理事會主席圖斯克(左)和歐盟委員會主席容克在布魯塞爾峰會之前舉行記者會。
2016年3月17日歐盟理事會主席圖斯克(左)和歐盟委員會主席容克在布魯塞爾峰會之前舉行記者會。 圖片來源:路透社/Francois Lenoir
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歐盟成員國自周四起在布魯塞爾討論的核心內容是歐盟與土耳其在3月7日就移民-難民接收與遣返合作達成的協議草案。根據這項協議,土耳其同意歐盟將所有非法進入希臘的新移民或難民遣返回土耳其,但條件是每遣返回一名敘利亞人,歐盟必須在其成員國內接納另一名土耳其境內的敘利亞人。同時,作為交換條件,土耳其要求重新啟動與歐盟的入盟談判。土耳其主動提議接受將所有非法進入希臘的移民或難民遣返回土耳其,讓數月以來面對源源不斷的移民大潮一籌莫展的歐盟大為意外,但看到緩解危機壓力的希望的同時,協議草案內容一經曝光也引起各方廣泛爭議。那麼,爭議的焦點是什麼呢?

首先,歐盟成員國之一塞浦路斯對土耳其趁歐盟移民壓力之危、要求加快入盟談判,十分不滿。塞浦路斯與土耳其長期因為領土爭議而關係緊張。自1974年以來,塞浦路斯島就一分為二,北部由土耳其佔領。塞浦路斯島統一問題一直也是土耳其加入歐盟談判中的一個難點。儘管近期塞浦路斯南北兩方已在聯合國斡旋下就統一問題展開談判,而且,據本台法語部布魯塞爾特約記者獲得的消息,雙方有可能會在今年年底以前就統一問題舉行公民投票,但塞浦路斯當局對在統一問題尚未解決前就加快土耳其入盟談判十分不滿,因此,難免會在無法獲得令其滿意的保證的情況下,行使否決權。

歐盟與土耳其的入盟談判已經擱淺多年,不久前才在移民危機以及打擊伊斯蘭激進團體伊斯蘭國的緊迫性壓力下,重新啟動。相關入盟談判有33個主題。土耳其提出,要保證土耳其在移民-難民問題上的全面合作,歐盟應當為其中八項主題的談判鬆綁。不過,在土耳其提出的這八項鬆綁議題中,塞浦路斯已經否決了其中五項。正如土耳其希望借歐盟在移民問題上需要幫助之機,推動入盟談判,塞浦路斯顯然也想藉助土耳其希望儘快加入歐盟,在統一問題上向土耳其施壓。全力支持這項協議草案的德國總理默克爾表示,土耳其入盟問題絕對沒有提上議事日程。很難說,此番保證能否既安撫塞浦路斯的擔心,又能說服土耳其全面與歐盟合作。

其次,在塞浦路斯之外,法國等其他成員國也對加快向土耳其人進入申根國家免除簽證問題,態度多有保留。開放入境申根國家有72項標準,而土耳其目前只滿足了其中的10項。更何況,土耳其鑒於它與塞浦路斯之間的緊張關係,不僅禁止塞浦路斯船隻和飛機進入其港口和機場,而且,甚至不願承認塞浦路斯作為主權國家的存在。土耳其希望自今年6月期就獲准入境免簽的待遇,有些國家對土耳其會在如此短的時間內滿足各項免籤條件表示懷疑。法國總統奧朗德此前曾表示,無論在人權問題上,還是在開放簽證問題上,都不會做出任何讓步。的確,奧地利等國認為,歐盟向專制傾向日益明顯的土耳其現任政府讓步,有違歐盟的民主與人權價值。

再次,十天前達成的協議草案引發了一系列法律方面的爭議。聯合國尤其提出需要關注其中向土耳其遣返非法入境者條款是否合法,是否能避免不分青紅皂白的集體遣返行為。不少非政府團體也紛紛對此提出抗議,認為,歐盟領導人無視違背國際法以及歐盟法規,將難民作為與土耳其討價還價的條件。接近法國總統府的消息也指出,必須保證難民在土耳其獲得符合國際標準的保護。對此,歐盟委員會在峰會召開的前夜保證說,將所有申請避難的移民遣返回土耳其的行為合法,因為希臘將承認土耳其為安全的第三方,這些移民可以在那裡得到他們需要的保護。而且,這些移民也可以就遣返決定提出上訴……

面對規模前所未有的移民-難民潮,歐洲各國對土耳其的合作寄予厚望。德國總理默克爾希望這項協議可以給這場危機帶來一項持久的解決方案。但默克爾在未事先與其他歐盟夥伴國協商情況下,與土耳其單獨達成的協議草案牽扯種種問題,引發諸多爭議。在兩天的會期之內化解分歧並非易事。歐盟理事會主席圖斯克在發給成員國領導人的峰會邀請函中表示,達成這項協議需要解決的問題很多。最重要的是要保證最終決定符合歐盟法律,符合國際法。

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