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巴拿馬文件曝光後,歐盟希望強力推行財稅制度的透明度

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巴拿馬文件曝光後,歐盟希望強力推行財稅制度的透明度
 
巴拿馬律師事務所莫薩克馮賽卡行事低調隱蔽深得各國秘密客戶看好 路透社照片

被國際調查記者聯盟曝光的巴拿馬文件,再次揭示了全球政要及親屬透過空殼公司的形式在海外藏富的問題,引發了世人的關注。為了遏制企業在海外避稅的現象,歐盟將採取新的措施,準備強力推行財稅制度的透明度,要求各國及大型跨國公司公開它們在歐盟28個成員國以及包括避稅天堂在內的其它地方的繳稅記錄。

對此,觀察人士首先注意到的是,在2014年,盧森堡稅務泄密(LuxLeaks)醜聞暴露之初,曾出任總理職務的容克就受到牽連。因此,容克領導下的歐盟委員會,雖曾先後多次發起打擊逃稅的舉措,卻難免受到自相矛盾的質疑。

面對巴拿馬文件揭出的醜聞,近天來,歐盟不斷提升打擊逃稅現象的決心。“高度透明”的要求首先瞄準的是28個成員國家,隨後擴至跨國企業。

今天(4月12日星期二),歐盟再次推出新的措施,要求各成員國及跨國企業保持透明度、逐一公布它們的繳稅記錄,特別是那些在納稅天堂註冊的公司。這些公司有可能在歐盟將在半年後公布的下一批黑名單中出現。

實際上,這一舉措是非政府機構的一貫訴求。長期以來,非政府組織期盼能夠結束某些企業逃過監管制度、盡量少繳稅或不繳納稅收的局面。據《經濟回聲報》網頁披露,歐盟委員會的一項研究認為:這些避稅策略令歐盟蒙受的稅務虧損高達500至700億歐元。

為了回應那些與避稅現象展開堅決鬥爭的民間組織,布魯塞爾決定集中精力瞄準那些在歐盟註冊的大型企業,包括歐洲企業和外國企業。這項新措施適用於營收達七,五億歐元的跨國企業,歐盟方面認為,這項門檻僅涉及到10%至15的跨國企業。但是,這項措施查獲的企業稅款,將佔歐盟所有大型跨國企業營收的90%。

不過,非政府機構對布魯塞爾擴大範圍的決定並不滿意。這些民間組織認為:中小企業也應納入其中,應將營業數字門檻降至4000萬歐元。國際援助組織樂施會(Oxfam)的一名負責人指出:巴拿馬文件爆出的醜聞顯示:避稅現象絕非僅限於幾家大型公司。

歐盟執委會金融服務專員希爾(Jonathan Hill)表示:如今,一家僅在一個國家開展業務的中小型企業繳納的稅收遠遠高出有能力在多個國家開展業務的公司,比例可達30%左右。希爾同時指出:歐盟在稅務透明度上的持續努力與打擊避稅天堂之間有重要連結,這些都會納入在新措施的內容中。

據報道,這項按國家公布繳稅紀錄的計畫,是在2014年首度提出。當時盧森堡與多家跨國企業簽定秘密稅務協議,引起各方爭議。

歐盟執委會將運用其反托拉斯權力,追蹤一些受益於特定減稅優惠的跨國企業。例如在去年十月,歐盟執委會命令荷蘭政府向星巴克索回高達三千萬歐元的欠稅款額,也要求盧森堡政府向飛雅特克萊斯勒汽車的融資公司索取同樣額度的所欠稅款。

下一步需要觀察的是:歐盟28個成員國針對布魯塞爾提出的新措施所持態度。倫敦方面已經表示了支持立場,有些觀察人士卻對法國可能的表現略表憂慮。歐盟信息來源披露,目前,法國重點捍衛的似乎是企業的競爭力。據報道,星期二公布的新措施需經過歐盟各成員國和歐洲議會批准,新措施將被寫成會計法而非稅法,因為會計法僅需歐盟二十八個成員國的絕對多數通過即可生效;而稅法則需獲得全體成員國的通過。

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