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智庫呼籲美國政府支持兩岸建「新暫行架構」

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美國外交政策全國委員會(NCAFP)去年十二月分別拜訪台北、北京、上海、東京,與高級官員、學者、智庫交換意見後,今年元月三日發布一份報告指出,美國新政府應該支持在台灣和中國大陸之間建立「新暫行架構」(new modus vivendi),以維持現狀,讓台灣能繼續發展民主與經濟。目前關係陷入冰凍的兩岸,應該怎樣看待這份報告呢? 

台北101大廈夜景
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●美國外交政策全國委員會上個月分別拜訪台北、北京、上海、東京後,上周發布一份報告指出,美國新政府應該支持在台灣和中國大陸之間建立「新暫行架構」(new modus vivendi),以維持現狀,讓台灣能繼續發展民主與經濟。這份報告主要的重點有哪些呢?

首先說明這份報告的背景。去年十二月二日,台灣總統蔡英文打電話恭賀美國總統當選人特朗普,美國外交政策全國委員會(NCAFP)就在十二月五日至十七日訪問了台北、上海、北京和東京,與高級官員、學者和智庫,討論目前東亞安全環境。

訪問團由會長迪卡羅率領,團員包括華府智庫「威爾遜中心」季辛吉中美研究所所長芮效儉、「布魯金斯研究院」東亞政策研究中心資深研究員利瓦伊亞等人,訪問報告說明蔡英文執政以來的兩岸關係,以及特朗普蔡英文通話對兩岸關係的影響。

這份報告有三個重點,一、台灣正悄悄努力,討論新諒解,取代九二共識。二、特朗普和蔡英文通電話讓兩岸關係起變化,大陸不願回應蔡英文。三、另一輪對台軍售,將會對美中關係有重大影響。

●這份報告提到兩岸間的「新暫行架構」,到底是怎麼說的呢?

關於廣受矚目的「新暫行架構」,這份報告是這麼說的:減緩台海兩岸緊張局勢,符合美國與台灣的利益,美國新政府應該支持在台灣和中國大陸之間建立「新暫行架構」(new modus vivendi),以維持現狀,讓台灣能繼續發展民主與經濟。

這份報告指出,訪問團得知,台灣正悄悄地努力尋找彌合台灣與大陸差距的方法,包括討論制定一項雙方都能接受的新諒解以取代「九二共識」;蔡英文為此尋求與北京建立管道,但訪問團獲悉蔡英文的努力並未成功。特蔡通話讓台灣與北京的關係產生變化,所以大陸不願響應蔡英文的姿態,或是蔡英文尋求妥協的意願。

對於特朗普與蔡英文通電話,並質疑美國的「一中政策」,這份報告特別提到,中方官員說,大陸將對美國新政府交接期間發表的聲明,展現耐心與剋制,但新政府必須有「正確的觀點」,並採取實際行動,讓雙方關係走向正確方向;不過,大陸與其軍隊將履行保護主權與核心利益的責任,不管犧牲多少代價。

●關於美國外交政策全國委員會的這份報告,台灣方面有什麼反應呢?

這份報告建議美國新政府應敦促兩岸在維持現狀下建立「新暫行架構」,台灣淡江大學戰略研究所教授黃介正說,「暫行架構」是1997、1998年左右,在台海危機之後,美國有部分政策人士提出的,當時引發相當討論與爭議,但後來因台美雙方都經歷大選、政局有所轉變,這個議題就沒人再提。他認為,現在是思考這個問題的時機,如果真的可由民進黨跟共產黨政府談出一個兩岸框架協議,台灣民眾懷疑當局出賣台灣的壓力可能比較小;加上兩岸經濟、外交、軍事實力差距越來越大,在這種嚴重失衡的情況下,蔡政府所謂的「維持現狀」可以透過暫行架構來維持,並不一定對台灣不利。

但也有人不看好。民進黨籍的台灣前行政院副院長吳榮義說,因為對岸的態度,現在兩岸交流停滯,這個僵局短期難解,要再談什麼暫行架構很困難。除非美國出面,才有可能改變情勢,等特朗普就任美國總統後,看看未來美國的政策如何,現在還不明朗。

民進黨前立委林濁水則說,如果暫行架構指的是台灣加入聯合國,很好但可能性不高,如果是指實施一國兩制,那台灣沒有接受的空間,而維持現狀也是一個暫行架構,要看這個暫行架構的內容到底是什麼。他希望能看到具體的內容。

台灣陸委會表示,已注意到這份報告提出的建議,台灣同樣重視兩岸及台美關係,會密切關注未來區域、兩岸情勢的變化與發展,研議因應作法。陸委會特別提到,兩岸關係長遠安排及如何獲取共同理解,涉及整體情勢、兩岸互動及各界看法,政府將審酌評估。

 

 

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