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特朗普將為亞洲帶來福祉或是夢魘?

特朗普將為亞洲帶來福祉或是夢魘?
 
台北101大廈夜景

在傳統中國農曆新年的前一個禮拜,美國總統特朗普正式入主白宮,由於特朗普異於傳統的衝撞性格,他的就職,對美國、美國的友邦,乃至於海峽兩岸,也都成為「去舊布新」的開始。只是「舊的是否當去,新的是否該布」,又會對世界帶來福祉還是夢魘?實在難以預估。但雞年伊始的此刻,有關各方心驚膽跳,則是不爭的事實!

●美國總統特朗普在中國農曆新年的前一個禮拜走馬上任,短短几天,他已經開始兌現具震撼性的競選支票。包括美國退出TPP等。根據最新消息,特朗普和日本首相安倍晉三的高峰會日期已經敲定在二月十日。從台灣的角度觀察,這場會談可能造成什麼影響?

由於地緣關係,安倍和特朗普的會談,在台灣受高度矚目。目前初步了解,兩人的會談,除了將強化日美同盟之外,美國退出跨太平洋夥伴協議(TPP)後的雙邊貿易政策也是重點。

安倍已經在國會說出他的憂慮,就是擔心美國建立關稅壁壘。他說,恣意提高關稅並不符合世界貿易組織(WTO)規範,美方很清楚,特朗普也一樣。事實上,如果日本受到美國貿易保護主義的衝擊,台灣將受到連帶影響。

此外日方將在會談中再次確認釣魚台列嶼符日美安保條約第五條適用對象,到目前為止,美方的基本態度沒有改變,如果說經由貿易換得安保,這對台灣的利益和中國主權也將造成衝擊。

●台灣輿論界對於安倍晉三和特朗普高峰會即將觸及的議題有什麼看法?

聯合報分析,安倍二次政權上台以來,發動東海、南海的對中包圍網;全球經貿上,與美國共推TPP,以經濟合作做為軍事同盟的基礎,平衡中國日增的經濟影響力,仰賴的都是美日毫無間隙的同盟關係。

而「美日同盟」是日本戰後七十多年來最重要也是唯一外交核心,是日本經濟實力外最大的外交資產,卻也是日本外交缺乏轉身空間的桎梏。

過去日本把「美日同盟」當成與他國、特別是亞洲國家互動籌碼,現在卻變成特朗普索求日本的籌碼。資產如果變成負債,日本不敢卻也無法掙脫「美日同盟」的桎梏,才是日本外交最大難題。

分析指出,日本過去遲遲沒有與美推動雙邊貿易談判,擔心退讓太多,現在安倍暗示可能啟動雙邊談判,似乎也顯示日方的低頭。日本作為美國在亞洲的軍事前線,尚且如此,台灣若果想仰賴美日,還得想想什麼能當「交易外交」的籌碼。

●在蔡英文和特朗普通話之後,特朗普加碼提出「一個中國」政策的條件,簡單說,就是要和中國大陸,用貿易交換對政治的支持。未來特朗普如果真這麼干,對台灣或是兩岸會有什麼影響呢?

美國資深兩岸學者任雪莉(Shelley Rigger)25日表示,台灣面臨最大的危險就在華府正中心;美國新政府將台灣「武器化」(weaponizing)作為對付中國大陸的工具,具有嚴重的危險,這麼做會抹煞台灣主體性。

她進一步解釋說,台灣和中國大陸的關係複雜且互相依存;經濟方面,如果美國對中國大陸增加關稅,會連帶損及台灣企業與經濟;而政治方面,提升台灣的狀態並沒有什麼實質價值,但會有實質傷害。

美國前駐北京大使芮效儉(J. Stapleton Roy)也說,特朗普質疑「一中政策」,是為台灣造成混亂,因為台灣總統蔡英文承諾的「維持現狀」是基於「一中政策」;若突然沒了「一中政策」,美國與北京的官方關係出現不確定性,北京也可能對台灣進行報復。

●特朗普已經簽署命令要在美墨邊境築圍牆、要削減對聯合國的經濟援助,甚至要停止對非法移民庇護城市的聯邦補助款,美國各大城市已經準備抗告。這顯示,他之前提到「用一中政策談判交換經貿」也極可能會付諸實現,這會在美中之間造成什麼影響呢?

華府智庫戰略暨國際研究中心「中國權力計畫」主任葛來儀(Bonnie Glaser)在官網發表文章指出,特朗普的任期已經展開,但美國政策在轉變時刻出現重大變化,將為兩岸關係帶來不穩定。

她認為,施行37年的一中符合美國利益,不該輕易廢除。她建議特朗普政府:

一、延續美國歷屆政府強化美台關係的作為,評估雙邊關係可以改進的項目,包括鬆綁官方與軍方互動的長期限制。但美台仍是非正式關係,否則北京會有強烈回應,這會置台灣安全於險境。

二、改善美台關係應低調進行,以降低北京得被迫強烈響應的可能。

三、美方官員應鼓勵台海雙方恢復官方對話與協商管道,讓誤解與誤判極小化,藉以解決問題﹒

四、美國應警告北京,反對中方採取傷害台灣經濟與參與國際社會的手段。中方若打壓台灣,美國應採取行動,回應負面影響。

葛來儀是資深的兩岸問題學者,苦口婆心對特朗普提出建言,希望讓區域情勢穩定,走向共榮和發展,但特朗普如果會採取穩健路線,他就不是特朗普了。因此未來美中台之間的關係和互動仍然充滿變數,值得憂慮!

 


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