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特朗普改進後的新禁令能否順利推行

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特朗普改進後的新禁令能否順利推行
 
美國國土安全部長凱利(左)、美國國務卿蒂勒森(中)以及司法部長塞申斯在特朗普總統簽署新禁令後舉行新聞發布會 路透社

美國七國禁令受阻法院數周之後,美國總統特朗普周一針對移民與安全問題重新發起進攻。這一新的政令對來自六個穆斯林國家的公民進入美國實施九十天禁令,伊拉克除外。所有難民將被禁止在120天之內進入美國。與第一部禁令相比,一些條款有所修正,特朗普政府以此希望一方面能夠滿足法律要求,一方面避免像上次那樣在機場引起混亂。

在剛剛過去的周末指責前總統奧巴馬下令對他競選期間的活動實施竊聽,並且正式要求美國國會展開調查的特朗普,星期一,就移民與安全問題籤署新的政令,這一新政令將於3月16日正式實施。

美國國務卿蒂勒森在新聞發布上上解釋說,這一新政令“杜絕激進的伊斯蘭恐怖分子製造或圖謀破壞活動而導致的被動局面”。

於1月27日簽署的遭到法官暫時中止實施的前政令相比,新政令做了一定程度的修正。修正的主要內容是由原先對七個穆斯林國家公民實施旅遊禁令減縮為六個國家,伊拉克被從前述禁令名單中取消;另外明確的一點是,擁有美國綠卡和美國簽證的遊客將受到保護,可以在美國自由旅行。

新禁令規定,暫時中止接待難民的期限為120天,這一期限同第一部政令規定的時間相同。敘利亞難民仍然在拒絕接待的國家名單之列,但將不在遭受全面性的禁止。另外,已經早已預計好的在美國旅行的計畫仍有權利實施。

特朗普的行動與其競選總統期間的承諾有關。在競選期間,特朗普保證在美國邊境建立一個“極其嚴格的檢查制度”,從而阻擋聖戰分子滲透美國。

特朗普政府證明這樣做非常必要而且非常緊急,政府提出的一個理由是已經以難民身份進入美國的大約300位外國人正在因涉嫌恐怖犯罪而接受聯邦調查局的調查。

特朗普的第一部政令發布後引發全球性的批評,他被指責歧視穆斯林,他的政令被視為具有潛在的反憲法性質。因此,經修正後的新政令被介紹說在司法上將無懈可擊。美國司法部長塞申斯聲明稱,美國憲法與美國國會賦予美國政府就國家安全發布政令並且真正的實施移民法以保護美國。他認為這一新政令符合憲法賦予的權限。

在列入禁令的六個國家中,其中三個國家屬於美國國務院確定的支持恐怖主義國家。這三個國家分別是伊朗、敘利亞與蘇丹。其他三個國家在前任政府時期已被列入對美國具有高風險的國家,它們分別是利比亞、索馬里以及也門。

如何評價這一新的禁令,維護民權組織ACLU認為新政令只不過是對第一部禁令略微修飾以後的翻版而已。該協會負責人認為要實際糾正禁穆令的唯一辦法就是取消對穆斯林的禁令。而特朗普總統的做法恰恰相反,等於他再次對宗教歧視做出了新的承諾。

美國民主党參議院領袖查克·舒默認為,儘管新政令做出了努力,但是可以肯定的是,新政令也將在法院遭遇與第一部政令同樣的待遇。

伊拉克從禁令名單中去除,據指是因為伊拉克政府承諾向美國方面提供申請簽證者更多的信息。第一部禁令公布後,巴格達當局做出了強烈的抗議,現在,他們對新政令表示歡迎。

同上次的做法不同,白宮力圖在推出新政令時作一番解釋的工作,部長發表聲明,舉行新聞發布會,對政令配置解釋資料,並把實施時間推遲十天等等。白宮當局希望不要發生第一部政令頒布後在機場出現的不知如何應對的混亂情景。內政部保證,這次不會在機場出現混亂的情形。

第一部政令公布後,由於缺乏說明和警告,一些擁有綠卡或者簽證的學生、醫生或者遊客被扣押在機場,有些甚至被驅逐出境。一些手持機票準備登機前往美國的難民,遭到所在國家機場攔阻。現在,數萬份當時被作廢的簽證正在重新獲得確認,並且將被完全接受。國務院一名高官解釋說,如果持有效簽證,進入美國不存在任何問題。對於持雙重國籍者,比如擁有法國伊朗雙重國籍者,如果手持法國護照進入美國,將不會存在任何問題。

分析人士稱,特朗普正因其部分親信因競選時與俄羅斯方面接觸而陷入麻煩,此政令的公布,形同打開了另一個政治對抗的陣線,同時還將面臨新的司法挑戰。


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