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法國立法選舉以及國民議會你想知道的一切

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法國立法選舉以及國民議會你想知道的一切
 
法國總統馬克龍是否將面臨聯合執政取決立法選舉 圖:路透社Stephane Mahehane Mahe

法國國民議會選舉在今年6月11和18日舉行全民直選兩輪投票,選出577個任期5年的議員席位,每個議員在國民議會代表其選區民眾利益,參與法國法律草案的討論和投票表決。總統馬克龍的共和國前進黨必須成功拿到至少289席、即國民議會的多數席位,才能順利讓他有關法律的目標通關。

其他幾種可能性:共和黨與民主獨立聯盟聯手的政治板塊贏得多數、或者法國不屈服贏得多數、再或者極右翼國民陣線贏得多數。如果出現以上這幾種情況,馬克龍就必須在聯合執政的框架下統理國家,但依據民調這種情況不太可能會出現。法國海外地區的投票因為在6月3/4日進行而曝出大致投票意向:馬克龍的共和國前進黨在11個選區的10個佔據壓倒優勢。

共和國前進黨在5月發布的正式名單中,只有525名黨推候選人,比此前宣布、也是全部議員數量的577位少了52位,也就是說該黨的立法選舉推舉人將在52個選位空缺,例如Seine et Marne第五選區、Seine Maritime的第七選區等。根據共和國前進黨秘書長解釋,這是因為“可以留出餘地讓法國政治全貌重組之際保持活躍”。

本次法國立法選舉總共有候選人7882名,有3344名女性,佔總數的大約42%。依據黨派畫分大致為:左派的社會黨、法國共產黨、生態綠黨、法國不屈服;中間派的共和國前進黨、同為中間派的民主獨立聯盟;右派的共和黨;極右派。以上黨派大致代表了選民的20%-25%投票意向。

總統馬克龍的共和國前進黨與民主運動MoDem聯手,其525個候選人當中的251名從來沒有經歷過全民投票的考驗,178人即34%的候選人可謂“政治新人”,從未在部委工作過,也沒有親屬從政,候選人平均年齡47歲,該黨目前民調領先;目前投票意向占第二的極右翼國民陣線共推出573名候選人,投票意向占第三的共和黨與民主獨立聯盟UDI聯手推出577名候選人;左派社會黨目前在國民議會擁有285席,但根據新發布的預測,社會黨人本次立法選舉很可能只能拿到28到43個席位,如果成為事實,將是社會黨1993年立法選舉只拿到57席之後的第二次慘敗,昔日大黨將坐實分崩離析的走勢評價,這或許也是為什麼社會黨人沒有心情在本次首輪立法選舉後舉辦例行的選舉之夜的原因之一。另外,和共和黨聯手闖立法選舉的民主獨立聯盟黨首日前稱“照目前的局勢,共和國前進黨將攬得多數席位,立法選舉之後,民主獨立聯盟將配合共和國前進黨做各方面的工作,不會像以前的議員們那樣不顧一切地為了反對多數而反對,我們希望能夠辦成事情”。但他同時指出,若共和國前進黨攬得多數,對馬克龍此前承諾的“政治局面重組”沒好處,因為會損害聲音的多樣性。

一個黨派為國民議會儲備的候選人陣仗大小會產生什麼樣的影響呢?首先這關乎經費問題。因為經費和每個黨派的議員候選人人數相關,這比該黨到底成功地放多少個議員進入國民議會在經費層面要更重要。例如:如果一個黨派為國民議會選舉準備了一名議員候選人,那麼這位候選人會給該黨每年帶來平均1.42歐元的經費補貼,但前提是該黨在至少50個選區獲得了不少於1%的支持票。如果成功地把一名候選人放入了國民議會成為議員,那麼這名議員將每年平均給所在黨派帶來4萬歐元。

但除了錢的問題,一個黨派在國民議會的議員多少更是決定法條的通過與否。如果一個黨派在國民議會有15-20個議員,那麼這個小組就可以有自己的行政秘書處,可以通過行政秘書處僱傭合作者,在辯論當中擁有被保護的發言時間,等等。事實上,一個黨派在該小組的人數越多,那麼就在準備法律條文的常設委員會(下文中會有針對常設委員會的解釋)當中的分量越重。當然,小個頭的組可以每一個常規會議當中提出一個國民議會調查的設立,這是制衡大黨派的方式之一。

有關制衡第一大黨,一個黨派在國民議會的議員數量多寡還關係到觸發廢除政府的程序。如果想觸發解散政府的機制,或者阻止一份法律文件的執行,這種訴求必須由至少10分之一,即58名議員提出。但這一數字除了第一大反對黨之外,其他黨派很難企及。此外,比較重要的國民議會議員數量還有:自從1992年開始,需要有至少60個議員(國民議會或者參議院)才能要求憲法委員會公開一份剛剛通過的法律文件的明細;如果想要觸發全民公投,必須要一個黨派在國民議會佔有至少185個席位,但這個2015年的決定到現在為止還停留在理論層面,因為無法想象現今的法國政黨有超過185國民議會席位的反對黨;若一個黨派在國民議會議員數量達到289席,就形成了“多數地位”,如果該黨或黨派聯盟與總統同處一家,那麼總統便可順利掌管國家,但如果和和總統不同處一家,那麼就要形成聯合執政的局面,即總統必須在總理的位置上任命一位出自贏得國民議會“多數地位”之黨或黨聯盟的人選。

國民議會的議員最被人熟知的工作是法案的討論和表決,那麼一部草案得到通過,變成正式的法律,要經過哪幾個程序呢?首先,由政府提出的草案被稱為“法律項目”;由國民議會議員或參議院議員提出的草案被稱為“法律提案”。因此第一個步驟是法案的提出。第二,在就草案進行公開討論之前,國民議會目前擁有的8個常設委員會將負責草案的研究檢查或改動。這8個常設委員會每一個都有專攻領域,包括文化事務、經濟事務、外部事務、社會事務、國防、可持續發展、金融、法律。第三,經過常設委員會的檢查與改動,該草案將由國民議會議員們公開討論,逐條分析,議員們在討論大會上提出修改或添加文字的必要,之後就整部文件進行舉手或起立表決。對於重大表決,還會舉行公眾聽證。第四,參議院也需要對該草案進行討論與表決。參議院和國民議會兩者之間意見的溝通被稱為“擺渡車”,如果兩院之間無法達成意見一致,那麼最終由政府通過國民議會一錘定音。因此國民議會版本的草案是優勢版本。之後總統頒布該法令,並見諸公報。

當選國民議會議員的條件如下:如果想一舉通過第一輪投票就當選,需要獲得有效選票的至少50%,且其獲得有效選票的數量必須不少於所有登記選民的25%。

如果第一輪投票後,該選區沒有任何候選人滿足上述兩個條件,那麼就要在第一個投票日的一個星期之後舉行第二輪投票。有資格參與第二輪投票的人選是在第一輪投票中支持率派遣兩位的人,但也有可能在第二輪中出現超過兩個候選人參選的情況,這是因為第一輪投票中獲得註冊選民至少12.5%的支持的候選人都有資格在第一輪未直接產生贏家的情況下參與第二輪投票,因此理論上第二輪選舉當中有可能出現三人甚至四人並立的情況。當然,第一輪投票後,有資格晉級第二輪的候選人可以決定是否繼續參選,亦或退出。

第二輪投票分勝負的規則很簡單:拿下最多支持票的候選人當選該選區在國民議會的議員。

新出爐的國民議會第一次會議將由最年長的議員主持,議員們將選出新一任國民議會主席。如果兩輪下來都沒任何人得到大多數票,那麼第三輪當中得到相對多數票的人當選主席。如果出現平局,那麼年長者出任新的國民議會主席。
本次國民議會議員選舉還受到2014年2月14日法令的約束:從本次選舉開始,禁止議員同時任地方執行性質的公職,以期強化議會和地區公職的“不可同時兼任”性。此外,一旦當選國民議會議員,那麼此人將即刻開始進入“議會與地區公職不可同時兼任”的違背狀態。解決該局面的方案如下:國民議會選舉結果出爐之後的30天內,他將必須辭去勝選之前所任職務,否則之前所任職務將自動到期終止。終止的原因將自動顯示為“因為個人原因而辭職”,而在他辭職/被認為自動辭職之日起的1個月後,該職務將由選舉產生新人補上,而不再像以前那樣由於終止原因顯示“議會與地區公職不可同時兼任”而由候補代理人不經選舉,直接補空位。此外值得注意的是,新法令留給新當選議員的可選擇餘地並不多:就算新當選國民議會的議員希望保留地區性公職而辭去剛剛勝選得到的國民議會位置,他也會即刻失去其地區公職,而他失去的地區公職位置將在他被“強制擼去職務”的一個月後舉行選舉,由新當選者補位。屆時他將既無國民議會議員之位,也無地區公職之位。

那麼如何成為一名註冊選民呢?本次的條件是年滿18周歲、法籍、未被剝奪公民權、2016年12月31日之前通過管轄居住地的市政廳或在網絡上註冊選舉名單。

已註冊的選民投票方式如下:前去投票點投票、通過委託代理人投票、海外法國公民前往當地使領館投票等。本次選舉由於受到網絡黑客攻擊的陰雲籠罩,法國外交部決定暫時關閉網上投票口徑。
 


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