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為什麼TPP11國框架協定首腦會談流產?

為什麼TPP11國框架協定首腦會談流產?
 
日本經濟大臣與越南貿易部長在APEC期間的一次新聞發布會上 2017年11月11日 路透社

在11月10日至11日在越南召開的亞太經合組織(APEC)峰會期間,日本方面聲稱:由日本牽頭的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)11個參加國9日在越南中部的峴港召開部長會議,就不含美國的協定生效達成了框架協議。各國一致同意凍結知識產權等部分項目的效力。包括日本進口的農產品在內的關稅取消或削減則保持不變。結合參與國的變化,TPP的正式名稱被改變,預定在11月10日下午舉行首腦會談正式宣布。

最早發出這個消息的是日本經濟再生大臣茂木敏充。出席11國談判會議的茂木敏充在9日夜裡的11國部長會議以後,向媒體表示:11個參加國9日在越南中部的峴港召開部長會議,就不含美國的協定生效達成了框架協議,他還說:這個框架協議“構建了美國回歸的基礎”。首相安倍晉三對在當地時間9日夜對茂木敏充表示:這對於日本的成長戰略十分重要,我們終於邁出了重要的一步。

現地時間10月10日上午10時,馬來西亞總理納吉布在亞太經合組織關聯會議中樂觀地指出:有關跨太平洋夥伴關係協定(TPP),11個參加國的各國部長和交涉官一直討論到今天早晨3點,終於完成了告一段落的作業,馬上就要發表共同聲明了。表示在3點半開始,11國首腦將對框架協議進行確認,並發表共同聲明。

但加拿大國際貿易部長尚帕涅在這以前在推特上說:“儘管有這方面的報道,但並沒有就TPP框架達成共識。”據說加拿大方面還就茂木敏充率先做出如上表示提出了強烈抗議。

為此在10日午後1點20左右,安倍首相與加拿大總理特魯多舉行了密談,在談過明年先進國家首腦會議(G7)的話題後,主要就是談TPP的問題,但是特魯多終於沒有同意參加確認框架協議的首腦會談。

後來經過各國相關部長的再次磋商和日本方面對加拿大展開的勸說工作,擔任TPP談判聯合主席國的日本和越南終於在11日宣布就新協定的內容達成了框架協議。部長聲明中寫入將為達成最終協議“繼續努力”,日本將爭取在明年早些時候簽署協定。今後不會舉行首腦會談,而是由各國分別向首腦報告。如果不能解決遺留問題將無法一同署名,包括生效在內的日程處於不確定狀態。

為什麼加拿大會使這次TPP框架協定的首腦會談流產呢?這可能與特朗普總統首次亞洲之行及加拿大、墨西哥、美國正在進行的北美自由貿易(NAFTA)重新談判有關。

在亞洲訪問的特朗普總統,期望此行可以帶來一些雙邊貿易協議的成果,但在他訪問的亞洲國家裡,大都不願意跟美國談判雙邊自由貿易協議。在此之前,日美兩國政府當地時間10月16日在美國華盛頓舉行了第二輪日美經濟對話,日本財務相麻生太郎和美國副總統彭斯出席了對話。輿論認為,這次對話是為特朗普訪日打前站。在日美經濟對話中,美方對與日本簽署自由貿易協定(FTA)表現出強烈興趣,實際上提出了啟動談判的要求。日本政府堅持在多角貿易關係中推進與美國貿易自由化的立場,不接受與美方建立雙邊自由貿易的立場。因此這次特朗普訪日,日本最怕他談起這個話題,特朗普在與安倍會談時,安倍想方設法迴避這個話題,特朗普也沒好意思提及。

越南是今年亞太經合會議(APEC)主辦國,而TPP其他11個成員國也都是APEC成員國,它們已宣布會繼續推動這個協定,因此對特朗普談兩國自由貿易協定根本沒興趣。在這次訪問越南時,特朗普只能站在一旁看着別人熱熱鬧鬧、敲鑼打鼓地談自由貿易協定。特朗普6日上午在東京的美國駐日大使官邸出席日美經濟界人士見面會時發表講話時稱:“TPP不是個好主意。我確信在場有些人不同意這個看法,但是最終會證明我是對的。”

而加拿大現在正在與墨西哥一起與美國進行有關修改北美自由貿易協定(NAFTA)的談判,墨西哥經濟部在聲明中稱,第五輪談判將按計畫於11月17日開始,一些工作組將會提前碰頭以研究談判代表的議程。上輪談判在當地時間10月17日結束。特朗普的談判團隊在這一輪談判中提出的方案令墨西哥和加拿大方面不悅,雙方分歧較大。

分歧最大的提議包括,北美自由貿易協定商品原產地規則需規定汽車產品中美國產零部件的最低比例要求;規定北美自由貿易協定須每五年重新協商,否則將被終止的“日落條款”;以及終止所謂的第19章爭端解決機制。

而在第五輪談判談判中,加拿大可能和墨西哥就“日落條款”提出反提案,敦促美國做出妥協,也將就原產地規則中美國產零部件比例要求進行磋商,爭取美國的讓步。

在第五輪北美自由貿易協定迫在眉睫,加拿大需要美國進行一定的讓步的形勢下,加拿大不希望在參加美國所反對的TPP上面顯得太積極,讓美國太沒面子,特別是在APEC的會上不能讓特朗普太丟面子。

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