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北美來鴻—受挫的加拿大亞洲戰略

北美來鴻—受挫的加拿大亞洲戰略
 
加拿大總理特魯多與印度總理莫迪 2018年2月23日 路透社

從印度回國才一周,加拿大總理杜魯多發現自己的支持率比12月又下跌了5%,只有33%,反對黨保守黨的支持率則升至38%,其中四成受訪者相信杜魯多的印度之行對加印關係將產生負面影響,3月2日公布這一結果的加拿大最大民調機構益普索(Ipsos)認為這一切都是杜魯多咎由自取。

加拿大最大英文報紙《環球郵報》首席政治評論員約翰·伊比森(JOHN IBBITSON )也認為這是杜魯多率家人及14名自由黨議員訪問印度一周鬧出系列風波及招致批評在民調上的負面體現,渥太華大學教授帕里斯(Roland Paris)更指杜魯多近幾個月在亞洲犯下的錯誤傷害了加拿大的亞洲戰略。

在3月2日的專題文章中,伊比森引述帕里斯教授的話說,2017年11月在越南峴港召開亞太經合組織領導人會議期間,杜魯多缺席導致CPTPP流產曾使盟國憤怒,12月他訪問中國一無所獲,今年2月他的印度之行又令人崩潰。這位曾在杜魯多總理任職初期擔任他首席國際戰略顧問的專家對加拿大在亞洲的表現感覺越來越沮喪,他警告渥太華不可在亞太問題上再犯錯。

在2015年競選期間,帕里斯曾為杜魯多制定外交政策大綱,為其準備多場領導人辯論,勝選後在杜魯多的過渡小組中擔任外交政策顧問,安排了新總理就任後的幾次旋風式外訪,2016年他回到渥太華大學教書。離開總理的智囊班子後,帕里斯教授對杜魯多想方設法挽救被特朗普威脅的北美自由貿易協定的做法表示讚賞,卻難以忍受他在亞洲越來越糟糕的表現。

他說“在美國撤出後,跨太平洋夥伴關係成員國領導們準備在越南峴港簽署協議,杜魯多卻表示沒有準備好。在一些關鍵會議上,他還錯過了和其他領袖的會晤。好在加拿大最終簽署了重新修訂的TPP,沒有造成永久性傷害。但是,杜魯多的中國之行又令人費解。北京準備開啟自貿協定談判,但加拿大人堅持要在談判中加入保護環境、勞工和性別權利等條款,這使得杜魯多又空手而歸”。

帕里斯教授堅信亞洲對加拿大的未來經濟有十分重要的作用,在越南峴港和北京一再出現問題和印度之行的連串挫折及後果,卻印證了加拿大在亞洲的外交能力和嚴肅性的缺失。

問題在於在加拿大過往的歷史階段中,美國一直是其外交政策的首要關注,亞洲太平洋只是附加考慮的地區,加拿大把最好的外交、貿易人才和智囊都放在了對美關係中,加拿大對歐洲事務也不相上下。相比之下,儘管加拿大各級政府都強調加深與亞太國家關係的重要性,但人才資源並不配套。帕里斯教授設想如果把對美關係所投精力的10%投入亞洲,加拿大將可在該地區獲得兩倍的收益,同時可以避免已經發生的那些錯誤。他希望加拿大政府深刻檢討,同時制定周密的亞太戰略,並為這一戰略的實施配備必要的資源,更重要的是當務之急是要與中國展開自貿談判。

早在2017年7月,帕里斯教授就曾在推特中寫道:加拿大是否可以和中國進行貿易,儘管有人對這一問題非常敏感,答案卻是肯定的,加拿大應該像其西方盟國那樣行事。在2015年中國對外貿易排名表中,前十個國家裡民主國家就佔了六席,它們是美國、日本、韓國、德國、澳大利亞和英國,加拿大卻排在印度、荷蘭和俄國之後,列第十六名。他相信加拿大有必要與中國談判自由貿易協定,儘管從協議內容上來講有好壞之分,但總體來說,有規則的貿易總比沒有規則要好。

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