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德國政府正式緊縮外資收購審核

德國政府周三討論並批准了《對外經貿法執行條例》修訂案,緊縮了對敏感領域外資收購的審核。此行政法規修訂案無須聯邦議會的批准,新年伊始就將生效。該法規被認為是明顯針對中資收購而來。

德國總理默克爾資料圖片
德國總理默克爾資料圖片 法新社圖片
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根據新法規,歐盟外資本收購德國的國防、關鍵基礎設施等關鍵、敏感企業時,德國政府將進行更嚴格的審核。以往,只有在這些企業被收購股份比例超過25%時,才會啟動審核機制;今後,收購股比只要達到10%,聯邦政府就能進行審核,並且在必要時動用否決權。

儘管出台新法規的聯邦經濟部強調,這並非針對中國,但是分析人士依舊認為,這一舉措恰恰就是要限制中資收購。中國投資商近年來頻頻收購德國企業,而且重點收購高科技以及能源基礎設施企業,引發德國政府憂慮。

今年夏天,中國國家電網試圖收購德國電網運營商50Hertz的20%股份。按照既有法規,這還不到25%股比審核門檻,德國政府無法直接予以否決。最終,聯邦內政部通過授權國資復興信貸銀行(KfW)購下了該運營商的待售股份,實現了對中國資本的阻擊。

與此同時,中國資本對德國材料供應商萊菲爾德(Leifeld)的收購計畫,則觸發了聯邦政府的審核機制。最終,在聯邦政府作出決定前,中國煙台台海集團主動撤回了收購計畫。萊菲爾德是高強度材料領域的技術領先者,其製造的材料可用於航空航天業,也可用於核工業。

聯邦經濟部最初計畫將股比審核門檻從25%收緊到15%,後來在國際經合組織的建議下,進一步收緊到10%。電信、信息安全、發電站、電網、供水、食品供應、金融支付、證券以及債券交易、醫院信息系統、航空、鐵路、水運、軟件工程等行業都被列入了新法規的"關鍵產業"名單。傳媒出版業也位列其中,理由要是防止外國機構藉機進行宣傳或者施加影響力。

反對黨綠黨支持聯邦政府的做法,甚至認為收緊審核的力度還不夠大。綠黨貿易政策發言人德勒格(Katharina Dröge)呼籲,聯邦經濟部也應該在基礎設施建設領域加強監管,且不能只針對外資併購行為。她明確提到了即將開始的5G移動網絡建設,認為必須對負責5G網絡建設的企業及其供應商進行嚴格審核,"否則就會面臨網絡間諜、數據遭竊的風險"。

德國聯邦工業聯合會(BDI)對新法規進行了嚴厲抨擊。協會理事邁爾(Stefan Mair)表示,“德國工業聯合會反對年年收緊《對外經貿法》”,降低股比審核門檻,將會導致更多企業受到投資監控。"他表示,德國必須保持對外國資本的開放姿態,"畢竟有300萬德國人供職於外資企業。"邁爾還強調,德國企業在海外甚至僱傭了700萬員工,因此,外資在德國也期望擁有"德企在海外所要求的待遇"。

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