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如何解決烏克蘭危機 國際社會面臨考驗

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如何解決烏克蘭危機 國際社會面臨考驗
 
國際縱橫

聽眾朋友,今年年初以來,烏克蘭東部頓巴斯衝突地區的軍事行動再次升級,在烏東部延綿數百公里長的停火隔離帶附近,有十幾處地點同時爆發激烈交火。據歐安組織明斯克工作組2月26日發表的聯合主席聲明,25日上午在“接觸地帶”發生了嚴重違反停火的行為並造成傷亡,數具屍體被留在無人區,烏克蘭政府軍和武裝分子皆指責對方試圖入侵。自2014年3月俄羅斯吞併烏克蘭的克里米亞半島後,目前,這場持續了近四年的衝突已導致約1萬人喪生,超過2萬3千人受傷。死者當中包括兩千多名平民。

這次軍事行動升級是自2015年2月新明斯克停火協議簽署以來最嚴重的一次。聯合國人權高專辦公室2月3日發表聲明指出,自1月29日至2月3日上午9點,該地區發生的襲擊至少造成7人死亡,41人受傷。僅在2月2日晚上,敵對行動就造成3名平民死亡、13人受傷。報告顯示,在武裝團體控制的馬克耶夫卡和頓涅茨克市,兩家醫院、一家綜合診所、一家牙科診所、三所學校和一所幼兒園在炮擊中被摧毀。聯合國人權辦公室在頓涅茨克的工作人員表示,從1月29日起到現在的5天內,幾乎天天都聽到爆炸聲。目前,該辦公室正在進行實地考查,以核實頓涅茨克和阿夫迪夫卡市的平民傷亡報告。歐安組織駐烏克蘭觀察團副團長鬍格2月6日向媒體發表觀察報告說,導致這次軍事行動升級的主因是衝突雙方未按要求撤離重武器以及雙方武裝人員間的距離太近。他呼籲雙方立即恢復停火機制,使歐安組織觀察員能正常履行監督停火的職責。烏克蘭政府被佔領土問題部副部長圖卡6日晚間說,儘管烏東部軍事行動升級的情況已持續多日,但尚無宣布國家進入戰爭狀態的必要性。

據歐安組織特別觀察團負責人阿帕坎表示,本月24日下午兩點半,該團巡邏人員正在受頓涅茨克人民共和國控制的亞斯奴瓦納城試圖放飛一架無人機,以監測據稱針對頓涅茨克水過濾站的炮擊,卻遭到武裝分子開火,無人機被奪走。對此美國國務院發表聲明,譴責歐安組織駐烏克蘭特別觀察團遭襲事件,呼籲俄羅斯和烏克蘭親俄武裝分子遵守相關停火協議。美國國務院代理新聞發言人馬克·托納在聲明中稱,美國對烏克蘭親俄武裝分子24日襲擊歐安組織特別觀察團並搶奪其無人機的行為表示譴責。托納稱,美國正密切關注烏克蘭東部地區近期不斷升級的暴力局勢,對親俄武裝分子持續未能遵守明斯克協議規定的停火表示關注。托納說,這些武裝分子必須停止襲擊頓涅茨克水過濾站等民用設施。“我們呼籲俄羅斯及其支持的分裂分子立即遵守停火協議,撤出重型武器”。

聯合國兒童基金會2月17日也發表聲明表示,烏克蘭東部地區持續了近四年的衝突導致100萬當地兒童急需人道主義援助。這一數字幾乎比去年同期翻了一番。聲明指出,由於烏克蘭東部持續交火及不斷惡化的局勢,今年當地需要人道主義援助的兒童比去年增加了42萬人,達100萬人。烏克蘭境內流離失所人數約為170萬。許多家庭沒有收入、社會福利及醫保服務,但當地生活成本卻顯著攀升。兒基會發言人布里耶拉克在日內瓦舉行的記者會上指出,這些兒童的處境十分危急。每日達到幾百次違反停火協議的衝突行為使他們的身心安全和健康受到威脅。兒基會再次呼籲衝突各方立即停火,重新承諾遵守2015年8月簽訂的明斯克協議,遵守國際人道主義援助法,包括允許不受阻礙的人道援助准入。與此同時,兒基會發出3千130萬美元的募捐呼籲,旨在為烏克蘭東部地區受衝突影響的兒童和家庭提供健康、營養支持、教育服務、清潔水源個人衛生設施和保護。目前,該組織已經獲得這項呼籲約10%的資金。

聯合國世界糧食計畫署2月15日發表聲明表示,該組織在2017年將繼續為烏克蘭東部地區的受衝突影響的22萬食物短缺民眾提供支持。聯合國世界糧食計畫署烏克蘭代表埃勒哈默表示,由於當地物價飛漲,許多家庭無法負擔食物開銷。尤其受到失業影響,當地家庭收入本已十分微薄,這些民眾只能十分負面地應對經濟危機。糧食計畫署表示,2017年該組織將繼續為當地最脆弱的7萬人提供食物援助。老年人、單親媽媽、慢性疾病患者、殘疾人以及所有沒有獲得任何其他形式援助的群體將是該組織資助的主要目標。隨着衝突升級,許多烏克蘭民眾因缺乏足夠的社會福利支付食物和其他生活開銷而越發變得不堪一擊。自2014年11月以來,糧食計畫署已向烏克蘭東部的境內流離失所者、返鄉者和居民提供了緊急糧食援助。該組織主要通過現金轉移或糧食卷的方式為他們分發每月食品包和糧食援助。儘管當地不穩定的安全局勢限制了人道主義援助人員的行動,但約85萬最易受衝突影響的民眾已獲得該組織的糧食援助。德國和意大利也分別捐助了320萬美元和80萬美元。今年,該組織仍急需3000多萬美元,以便為當地民眾提供為期一年的糧食援助。

在20國集團外長會議期間,俄羅斯外交部長拉夫羅夫對外宣稱:針對目前烏克蘭東部持續進行的武裝衝突局勢,烏、俄、德、法四國已與親俄叛軍代表一道達成通過了新一輪的停火協議。該協議要求烏克蘭政府軍和叛軍在下周一完全停火,目標在衝突前線重現和平。美國國務卿蒂勒森在德國波恩出席20國集團外長會議期間與俄羅斯外長拉夫羅夫舉行了會面,蒂勒森敦促俄羅斯落實明斯克協議。蒂勒森表示:"在尋找共識的同時,我們期望俄羅斯履行明斯克協議的承諾,緩和烏克蘭的暴力局勢。"德國外長加布里爾也向莫斯科發出呼籲,希望俄羅斯對烏克蘭東部分裂勢力施加影響力。

另外,俄羅斯總統普京日前簽署命令,宣布俄臨時性承認烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區烏克蘭公民和“無國籍”人士的一系列身份證件,准許他們免簽進出俄羅斯。俄總統新聞秘書佩斯科夫解釋說,由於自行宣布成立的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國遭到基輔當局的封鎖,無法辦理烏克蘭護照,也無法將護照延期。佩斯科夫補充說:“在這種情況下,俄羅斯總統完全是出於人道考慮才簽署的這種命令。”

烏克蘭總統波羅申科18日發表聲明說,俄總統頒令承認烏克蘭東部民間武裝控制區居民的身份證件,是俄侵佔烏領土和破壞國際法準則的又一證據。波羅申科認為,特別是在慕尼黑安全會議召開期間,俄羅斯採取這種行動是別有用心和不正當的。烏克蘭外長克利姆金當天也發表講話,指責俄羅斯此舉是蓄意挑釁。他表示,普京的命令從根本上違背了明斯克停火協議。德國也表示,俄總統頒令承認烏克蘭東部反叛武裝控制區居民的護照,這是無法讓人接受的。有分析認為,為烏東部居民給予“認證”待遇,但未必推動當地獨立,表明普京一方面向美國、歐盟發出“克里米亞免談”、在烏克蘭問題上不會讓步的警告,同時又不希望嚴重激化矛盾,把自己陷入孤立。普京的“認證”令是為“討價還價”打出的一張牌。

紐約時報曾經報道說,在弗林辭去國家安全顧問職位一周前,一項密封的提議被人親手送至他的辦公室,其中概述了特朗普總統解除對俄羅斯制裁的新方案。弗林因為被發現在與俄羅斯大使討論制裁的問題上撒謊而辭職。克里姆林宮則回應說,紐約時報關於烏克蘭和平計畫的報道是荒唐的。

梵蒂岡常駐聯合國紐約總部觀察員奧薩主教本月21日呼籲保護平民,盡一切努力避免拖延烏克蘭“懸而未決的衝突”,並通過對話和談判找到政治解決之道。他還說,梵蒂岡教廷讚賞聯合國、歐安和其它組織為整個歐洲和平,包括為烏克蘭和平所作的努力。奧薩指出,烏克蘭衝突自2014年爆發以來,該國局勢始終令人擔憂。梵蒂岡持續向受災地區百姓提供人道援助,強調應該採取“一切必要措施來確保停火”。這些努力需要獲得“有關各方的真心投入”,包括透過“尊重有關烏克蘭領土與邊境的國際法”,以確保人民的基本權利得到保護,國內和國際局勢重歸安定。
 

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