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法律生活

反腐-簡介法國「公共生活透明法案」

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隨着暑期的來臨,法國國民議會已在7月26日周五暫停今年的立法工作,如果沒有特殊情況,要等到9月初才重新復會。在此之際,奧朗德總統(François HOLLANDE)在法國前預算部長卡於紮克在瑞士有秘密銀行賬戶醜聞爆發後,致力推出「打擊偷逃稅法案」和「公共生活透明法案」則因法國議會兩院混合調解委員會(CMP),即國民議會議員代表和參議院議員代表之間無法在假期前就法案文本內容達成一致而出現難產。針對這一情況,接近法國議會關係部長阿蘭•維達利(Alain VIDALIES)的消息人士表示,下次討論要等到暑假過後的九月份,而且可能要等到九月底。就此,本次“法律生活”着重為聽友們介紹正在立法進程中的法國「公共生活透明法草案」部分內容。

Image d'archive: Le Président Hollande reçoit le rapport de la commission présidée par M. Lionel JOSPIN pour la rénovation et la déontologie de la vie publique. 法國前總理諾斯潘向奧朗德總統遞交政治生活革新與道德委員會報告 (存檔圖片)
Image d'archive: Le Président Hollande reçoit le rapport de la commission présidée par M. Lionel JOSPIN pour la rénovation et la déontologie de la vie publique. 法國前總理諾斯潘向奧朗德總統遞交政治生活革新與道德委員會報告 (存檔圖片) 路透社REUTERS/Bertrand Langlois
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根據法國國民議會官方網站在公共生活透明法主題下對外公開的2013年4月24日法國政府內閣會議紀要。政府總理埃羅(Jean Marc AYRAULT) 當天就有關公共生活的透明同時提交了兩部法案:一部為普通法草案,另一部為組織法草案。

會議紀要指出,為了改革打擊公共生活中利益衝突的框架,政府決定加速已經開始的工作。在由法國最高行政法院(Conseil d’état)副院長索維(Jean-Marc SAUVE)主持起草的預防公共生活利益衝突委員會的報告,以及由法國前總理諾斯潘(Lionel JOSPIN)主持起草的政治生活革新與道德委員會的報告,都強調了法國現行法律再此領域的極限。上述兩部法案都建議徹底改寫現行法規,目標是要讓法國在預防利益衝突領域名列民主國家前茅,並運用透明原則為實現這一目標服務。

在提交議會討論前,上述法案內容已先遞交國民議會議長、參議院議長以及議會黨團代表,以便切實享有預防、檢查和處罰那些違反應當具備廉潔與正直品質公權人員的手段。

法案中提到的具體措施,首先要完善決策者的透明義務,接受一個享有實際權力獨立機構的監督,並加強所需面對的受懲罰力度。就此 ,法國政府建議設立一個名為《最高政治生活透明委員會》的新機構。這一獨立行政機構將取代現有的《政治生活金融透明委員會》,其負責人人選將依照法蘭西憲法第13條的程序,徵求議會的意見,由內閣會議任命。草案還提到,預計設立的《最高政治生活透明委員會》將有六名成員組成,這六名成員將分別在最高法院、最高行政法院和審計署通過選舉產生。

法案還提出,法蘭西主要的政治和行政決策者應該在任期開始時和結束時,向《最高政治生活透明委員會》申報財產。與現行法規相比較,這一義務的執行範圍將明顯擴大。從政府內閣成員、議會議員和歐洲議員到地方上的主要負責官員、獨立行政機構成員、總統和部長辦公室的合作者,由政府決定經內閣會議任命的正式工作人員,還有主要國企的高管。以上決策者如果不遵守申報義務,所將面臨的刑事處罰也將加重。最高可被判處三年監禁,加四萬五千歐元的罰款。如果政府內閣成員在申報中有欺詐行為,則將面臨更重的處罰,最高可被判處五年監禁,加七萬五千歐元罰款。

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