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奧朗德五年任期留下了什麼?

作者
奧朗德五年任期留下了什麼?
 
馬克龍陪奧朗德離開愛麗舍宮,2017年5月14號 RFI/Pierre René-Worms

奧朗德周日在與現任總統馬克龍進行權利交接後離開了愛麗舍宮,結束了五年的任期。他在隨後前往法國社會黨總部發表講話時說,他留下的法國比2012年接手時要好得多。情況究竟如何?

我,共和國總統……

奧朗德在2012年總統第二輪投票前和薩科齊進行的電視辯論時,突然在兩分中的時間裡,以“我,共和國總統”開頭,用一長串排比句的形式列出了自己當總統以後致力於實施的的一些主要綱領,

他說:我,共和國總統,我將不會成為多數黨領袖。我將不會在愛麗舍宮接見議會多數派的領袖;我,共和國總統,我不會將總理作為合作者對待;我,共和國總統,我將不會出席在巴黎的酒店為自己的黨派舉辦的籌款活動;我,共和國總統,我將讓司法獨立。如果與高級司法委員會意見不統一,我不會任命檢察院官員;我,共和國總統,我不會任命公共電視台董事會,我將讓一個獨立機構來做決定;我,共和國總統,我會確保我的行為在任何時候都是典範;我,共和國總統,我也不會一直想着總統的豁免權。我會進行改革,因此,我當總統上任之前的行為如果受到質疑,以便可以在特定的條件下接受法官的傳訊,或者到司法部門進行解釋;我,共和國總統,我將建立了一個男女平等的政府。政府里男女數目同等;我,共和國總統,將為部長們制訂一個任何人不能有利益衝突的道德守則;我,共和國總統,部長們將不能同時兼任地方的領導人職位,因為我認為他們應該專註於自己的部長工作;我,共和國總統,我將會讓權力下放,因為我認為,地方當局需要的新的活力,新技能,新的自由;我,共和國總統,我將確保社會夥伴,包括專業團體和工會的意見受到重視,我們能夠定期討論以便知道什麼是法律支持的,什麼是可以商榷的;我,共和國總統,我將進行大辯論。我們曾提到關於能源的辯論,在這些問題上舉行大型辯論合情合理;我,共和國總統,我將在2017年議會選舉中引入比例代表制,因為我覺得所有政治黨派別都得到代表是件好事;我,共和國總統,我會試着盡量高瞻遠矚來制訂廣泛的指導方針,這是主要的推動力。同時,我也不會插手所有的事情,我總是會照顧與法國人的接觸。

這一長串排比句既十分有力地展示出自己未來領導執政理念,同是也間接地批評了他的對手,尋求連選連任的薩科齊在任期內的遭批評的一些行為,為他贏得不少分,之前並不被公眾看好的奧朗德突然樹立起了一個有擔當,有獨立精神獨立,不霸道同時有尋求親民的未來總統形象。這和當時任期剛滿,但已經非常不得人心的薩科齊的個性和作為形成鮮明對比,也為厭倦薩科齊作風的法國民眾帶來一些新的希望,在2012年第二輪總統大選中以51.64%成功當選。

奧朗德因此法國蘭西第五共和國第七任總統,也是除了密特朗之外唯一的左翼總統。

奧朗德在當選後,為了表明自己的左翼政策,同時與薩科齊的風格畫清界限,曾表示說,他要當一個“普通”總統,他也誓言要將金融屆作為主要的“敵人”進行治理,同時,為了表明自己的決心,他誓言將扭轉法國失業率不斷上升的弧線作為是否出來競選下屆總統的條件。

但歷史總是在開着玩笑,任何領導人的誓言都需經過時間的考驗。五年時間過去後,情況如何?實際上,當年信誓旦旦的奧朗德民意支持率下降為法國歷屆總統最低水平,被冠以“法蘭西第五共和國最不得人心的總統”的稱號。
這是他無能還是運氣不好?有評論指,支持率下滑和他在執政期間提出了多項不得民心的政策,加上法國近兩年來稱為恐怖襲擊的目標,失業率高居不下以至他個人的緋聞,還有政府成員不斷爆出的醜聞都令他失去民心。“普通”總統並不好做,法國人期望一個能帶領他們走出低迷的經濟社會現狀的領袖。 奧朗德承諾的,法國人期待的法國變得更好的局面並未完全實現。他的五年任期究竟在政治,經濟,社會等領域有和作為?

在他離開愛麗舍宮之時也是為他的政績做一個總結的機會。

承諾是否得到實現?

首先來看看奧朗的承諾的議會黨派比例制,因為下個月就將舉行法國議會選舉。在這點上,奧朗德並沒有進行相應的改革,以便讓所有的黨派都能在議會有與其得票率相當的議員。五年過去了,議會選舉制和之前沒有發生任何改變。
奧朗德也承諾對共和國總統的司法身份進行改革,但這更加複雜,因為牽扯到對憲法的改革,因此這項改革在奧朗德執政期間從未真正展開。之前雖然也開始了一項相關的研究工作,但並不涉及到總統的公民權利。也就是說,法國未來總統將繼續享有無限制的豁免權。

關於社會對話,在總統任期初期,奧朗德的確有一個良好的開端,但是由於政府通過憲法第49章第三條強行通過勞動法改革法等法案後,與工會和社會組織的關係變得異常緊張。總統不在愛麗舍宮接見多數派議員的承諾也未實現,不少社會黨議員,包括黨內的反對派都曾在愛麗舍宮與總統舉行果交談。

但如果說奧朗德毫無作為也不符合事實,他的承諾還是得到部分實現,比方中央權力下放改革通過2015年7月16號的法案得到通過,2013年7月25號簽署的法案也讓總統無權再干預司法程序。

政府男女平等的承諾也是部分得到實現,因為當政府成員人數是偶數時,往往可以做到部長和國務秘書男女人數完全一樣,但當這個數目是奇數時,往往還是男性優先。對於政府人員不能在地方兼職的承諾也是基本實現,但還不夠徹底,出任環境部長的奧朗德前配偶羅亞爾夫人Ségolène Royal,交通部長古維利耶Frédéric Cuvillier國防部長勒德里昂都沒有遵守,前兩位在進入政府後不久辭去了地方任職,但勒德里昂卻被允許繼續擔任布列塔尼地區的地區理事會主席一職。
評論認為,除了以上成敗參半的政績外,奧朗德在經過長時間的猶豫後,最後決定不再出山競選連任,這不僅為奧朗德時代划上句號,也為社會黨留下了一個殘局,他一旦宣布不再出山,社會黨內部權力競爭立刻呈現白熱化,最後在經過初選後,黨內偏左的反對派之一阿蒙出乎所有人的預料,戰勝黨內名氣超過他的其他幾位候選人,最後代表社會黨競選總統,阿蒙提出的“全民收入”的理念為他贏得人心,但也受到法國偏右選民的詬病,阿蒙的競選戰打得極其失敗,在第一輪選舉中僅獲得6.9%的選民支持,讓社會黨的影響力大減,黨內的鬥爭讓這個在法國政壇長期和傳統右派分享河山的大黨瀕臨崩潰的邊緣。

奧朗德在經濟領域留下的脆弱遺產

奧朗德曾誓言要扭轉失業率上升的趨勢,在2012年九月份曾信誓旦旦,說要讓法國失業率在第二年就下降,並將這個目標與自己是否連選掛鉤,但2017年,法國的失業率繼續居高不下,儘管在2016年曾一度下降,但今年3月份失業人數猛增1.3%。

減少公共赤字也是奧朗德競選期間的承諾之一,他說要讓政府預算在任期結束時得到平衡,但由於法國經濟局勢一直沒有起色,目前公共債務與國民生產總值比例降為3.4%,儘管政府曾說要將這個數據到今年年底降為2.8%, 但是不少分析家,包括法國審計法院都對此表示懷疑。所以,平衡預算的計畫也可以說是付諸東流。

外交 軍事 反恐加分

奧朗德在國內政策上頻頻失敗的同時,在國際外交和軍事領域為自己贏得了一些加分

首先是巴黎聯合國氣候大會的成功舉行,這也是奧朗德政府取得的最大外交成就,作為聯合國世界氣候大會的東道主,法國成功地讓世界195個國家簽署了旨在遏制全球氣溫升高的《巴黎氣候協議》,在環保問題上,法國也在降低能源消費,減少對核電和化石能源的依賴問題上有所作為,但也在這個問題上顯示出一些矛盾,比如振幅放棄了環保稅,也沒有實現奧朗德在競選期間做出的關閉費森萊姆核電站的承諾。

法國憲法也賦予法國總統三軍統帥的職位,在他執政期間,2013年1月,當伊斯蘭激進分子向馬里首都巴馬科挺進時,他下令展開名為“藪貓”的軍事行動,結束了激進伊斯蘭分子的企圖。同一年十月,法國也向將要因宗教之爭而陷入混亂的中非;從2014年9月開始,法國派軍前往伊拉克,後來也加入了美國主導的在敘利亞打擊伊斯蘭國恐怖組織的國際聯盟。
奧朗德執政期間,法國經歷了歷史上傷亡最慘重的幾起恐怖襲擊,作為國家元首,奧朗德加強反恐措施,在全法國實施緊急狀態法,在國難當頭時樹立起了有擔當的“國父“形象,但他宣布取消恐襲犯法國國籍的建議遭到左派內部反對,司法部長托比拉憤怒辭職,最後這個備受爭議的措施並未實施,但導致社會黨內進一步的分裂。

社會教育和同性戀法

奧朗德曾表示要在五年內創立6萬個教師崗位,儘管這個目標達到了,但是對法國教育不平等的狀況沒有帶來推動的效果,2016年,歐共體的Pisa排名榜顯示,法國學校的不平等現象依然十分突出。法國在這個領域還有不少工作要做。
歷史可以記住奧朗德的還有他執政期間衝破阻力通過的《同性戀婚姻法》,這個法案為法國同性戀的爭取到了和異性戀同樣的權利,但也繼續遭到右派保守人士的反對和激烈批評。

退休後生活

奧朗德5月14號在新任總統馬克龍的陪同下告別了愛麗舍宮,法國總統府迎來了第五共和國歷史上最年輕的總統,馬克龍是否能帶領法國走向新的時代,通過改革讓法國走出大規模失業和經濟停滯的現狀,重新樹立民眾對政治人物的信心?是奧朗德時代後,馬克龍時代關注的焦點。

對自己今後的工作,奧朗德一直諱莫如深,目前只知道他從9月份開始擔任“France Engage”基金會的主席,他也表示不會去做天價的演講。

奧朗德即將開始總統退休生活,和所有的退休總統一樣,奧朗德將擁有自己的寬大辦公室,有報道指,奧朗德為自己租的這個辦公室位於巴黎市中心黃金地段,約340平米,每月由納稅人支付高額租金已經開始引發爭議。

看來立志要當“普通總統”的奧朗德在退休後還是難成“普通人”。
 


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