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看有關國家對“一帶一路”的評價與反響

作者
看有關國家對“一帶一路”的評價與反響
 
國際縱橫

聽眾朋友,中國今年5月將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,推動這一倡議向縱深發展。自從習近平上任,推出“一帶一路”的發展戰略之後,有關國家和地區對此反應不一,既有積極的回應,也有顧慮和懷疑。儘管中國的“一帶一路”倡議是側重經濟,但也必然涉及到地緣政治和國際安全體系問題,因此倍受關注。

在中國國內,涉及“一帶一路”的各種提案也層出不窮,例如《關於加強與“一帶一路”沿線國家和地區農業貿易合作的提案》和《關於加快推進中醫藥“一帶一路”發展的提案》《關於加強絲綢之路經濟帶生態環保建設的提案》《關於綠色發展引領“一帶一路”的提案》《關於支持民營企業和商會組織參與“一帶一路”建設的提案》

“一帶一路”涉及到區域廣闊,國家眾多。針對中國的“一帶一路”戰略,有關方面反應不一。“一帶一路”已成為今後法中經貿關係的焦點。法國總理卡澤納夫最近在湖北省、武漢市政府官員陪同下出席了由法國里昂至湖北武漢的貨運列車抵達當地的接車儀式。他指出,法中開通貨運列車是兩國之間經貿交往中的重要選擇,具有戰略意義。去年4月法中開通了連接里昂和武漢之間貨運列車線路。就“一帶一路”與中法經貿關係,中國國家主席習近平在會見法國總理卡澤納夫時表示,中法兩國是全面戰略夥伴,中方歡迎法方參與“一帶一路”建設,支持兩國企業在“一帶一路”框架內開展合作。。雙方要抓好重點項目的落實,保持新興領域合作的發展勢頭,充分調動和發揮兩國企業和地方積極性主動性,就“中國製造2025”同法國“未來工業計畫”發展戰略對接。卡澤納夫表示,法方願加強同中方在經貿、科研、核能、航空航天、汽車製造等領域和“一帶一路”框架下基礎建設等合作。法國憲法委員會主席、前外長法比尤斯表示,法國歷史上是古絲綢之路的天然路口,“一帶一路”倡議與中國經濟轉型將為法國企業帶來許多誘人前景。法比尤斯稱,他堅信,“一帶一路”必將成為法中深化合作與友誼之路。

歐盟方面,據歐英國《金融時報》報道,布魯塞爾正在調查一個力圖把北京“一帶一路”計畫延伸至歐洲心臟地帶的標誌性中國鐵路項目,此舉可能使歐盟委員會與中國出現矛盾。歐盟委員會調查的對象是塞爾維亞首都貝爾格萊德與匈牙利布達佩斯之間350公里的高速鐵路項目。該鐵路被稱為“一帶一路”計畫的標誌性項目。中國在2016年11月於拉脫維亞召開的中國-中東歐國家領導人“16+1”峰會上,簽署了貝爾格萊德至布達佩斯高鐵的合同。該鐵路項目若受挫可能會削弱“一帶一路”倡議背後的動力。中國國家主席習近平希望“一帶一路”能通過修建公路、鐵路、港口及其他連接通道,重新樹立古絲綢之路沿線盛行的互聯互通精神,將中國、歐洲、中東和非洲更緊密地聯繫在一起。歐盟官員表示,調查將評估這個28.9億美元鐵路項目的財務可行性,以及它是否違反了歐盟有關大型交通項目必須進行公開招標的法律。歐盟委員會一名發言人表示,歐盟委員會正在評估該項目是否遵守了歐盟法律。目前正在與有關國家的政府對話。歐盟委員會的調查涵蓋匈牙利和塞爾維亞政府分別簽訂的協議。但主要焦點是匈牙利,後者是歐盟成員國,嚴格適用歐盟採購法律。作為歐盟的潛在成員國,塞爾維亞適用較寬鬆的規則。分析人士表示,如果沒有這條塞爾維亞-匈牙利鐵路線,中國可能很難實現它的如下目標:能夠通過鐵路將產品輸出至比雷埃夫斯,再經海路運往位於歐洲、非洲及其他地區的目的地。

“一帶一路”跨越的地區也包括俄羅斯,有俄羅斯學者指出,中國國家主席習近平與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京已建立了良好的私人友誼,就中國領導人與外國人的友誼而言,這是史無前例的。有鑒於此,在媒體話語里,把中俄兩國緊密聯繫在一起,將這“一對”視為所謂的“西方”或“美國及其盟國”的對立面,已經司空見慣。尤其是在中國啟動“一帶一路”構想後,習近平參加俄羅斯閱兵式,站在已經證明自己是個戰士的普京旁邊,這很快使得樂於猜測的公眾想象,是不是一個一體化的歐亞大陸最終要出現了。這個夢想已經縈繞歐洲歷史一千年。

中國的“一帶一路”是否會對俄羅斯大國的地位構成挑戰?最初中國的“一帶一路”構想,只和俄羅斯有有限的關係。2015年3月28日博鰲論壇上披露的計畫,描述了連接亞洲、歐洲和非洲的幾條路徑,而只有一條提到了俄羅斯:“從中國經中亞和俄羅斯到歐洲(波羅的海)”。“海上絲綢之路”計畫主要着眼於東南亞國家,並可能向太平洋地區擴展。不過,俄羅斯戰略思想家們認為,這是試圖把俄羅斯的地位低估為“地區大國”,而不是“全球大國”。他們堅定地認為,這一定位是草率的、無法接受的。對於中國2015年3月28日發布的公告,俄羅斯副總理伊爾戈·舒瓦洛夫發表了一份簡短聲明。該聲明的標題很友善——《俄羅斯已準備好與中國合作》,但在摘要中,一方面表示俄羅斯“歡迎中國的倡議”,另一方面表示中俄的合作應當“在歐亞經濟聯盟(EEU)的框架下”進行。歐亞經濟聯盟是俄羅斯主導的一項計畫。

針對中國的“絲綢之路”計畫,俄羅斯思想家們進一步的回應方式是,提出他們自己的替代性方案。表面上看,這似乎像是表明,俄羅斯人根本不在意中國建議的內容,而只是想吸引中國資金,以支持俄羅斯籌畫的平行項目。但我的觀點是,俄羅斯是事先試驗了一些項目,已評估這些項目是更安全的選擇,然後試圖將中國投資導向這些項目。例如,在連接中國與歐洲的鐵路路線選擇上,中國傾向於中亞方案,俄羅斯傾向于堅持原來的跨西伯利亞方案。歷史上,兩條跨西伯利亞鐵路是耗費大量人力物力資源修建的,考慮到惡劣天氣和沿線人口稀少等因素,對其進行現代化改造,不大可能取得經濟收益。但是,2015年12月,中國已經成功試驗了一條從中國到格魯吉亞的鐵路,通過哈薩克斯坦和阿塞拜疆直抵第比利斯,繞過了俄羅斯。這大大加劇了中俄關係中被隱藏起來的戰略不安。

另據華爾街日報的文章說,阿富汗難以接入中國的新絲綢之路。中國和阿富汗之間一條新建鐵路在烏茲別克斯坦遇到障礙,這條鐵路是中國政府為促進地區貿易而倡導的新絲綢之路的一部分,但烏方擔心這條鐵路會成為毒品通道而讓恐怖分子受益。這條中阿特殊運輸鐵路的第一列貨運列車於去年8月25日從長江南通港出發,兩周後抵達阿富汗海拉頓港。中國官方媒體稱,這條鐵路將像古代的絲綢之路那樣促進經濟合作。但這列滿載中國電器、服裝及其他物品的火車轟隆隆地駛向阿富汗,卻空手而歸。阿富汗及外交官員稱,儘管阿富汗官員做出了外交努力,但烏茲別克斯坦拒絕允許阿富汗商品過境前往哈薩克斯坦和中國。他們稱,原因是烏茲別克斯坦政府擔憂這些火車可能被用來走私毒品和寶石,這些走私活動刺激了該地區的犯罪和恐怖主義網絡。

惠譽曾經警告說,“一帶一路”項目或無法實現收益。惠譽評級的一份報告稱,計畫或正在實施中的項目耗資合計超過9000億美元。其中多數資金很可能來自中國政策性銀行和大型商業銀行,這就讓外界對中國將如何挑選出適當的項目產生了疑問。報告指出,這些項目背後的政治動機可能壓倒了商業邏輯和對基礎設施的實際需求。“惠譽懷疑,與那些具備幾十年新興市場基礎設施融資經驗的國際商業銀行和多邊貸款機構相比,中國的銀行能否更好地甄別出有利可圖的項目並控制風險。”周四公布的這份報告稱,“畢竟,中國的銀行沒有在國內有效配置資源的往績,特別是與基礎設施項目有關的——他們不太可能在海外取得更大的成功。”
 

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