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香港/社會

港府高鐵一地兩檢提案遭立會泛民突襲“出軌”

立法會泛民議員朱凱迪25日動用《議事規則》第54條第4款,成功突襲政府本來希望在當天討論的一地兩檢無約束力草案,導致草案未能排上議程。

香港立法會
香港立法會 @網絡圖片
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高鐵一地兩檢被林鄭月娥政府視為十萬火急必須儘快通過的議案,以趕及在明年第三季通車。特首林鄭為此還特別腰斬立法會已經在討論、同樣由政府提出的《2017年印花稅修訂條例草案》。儘管泛民議員反對政府任意調動議程,惟在建制派的護航下,中止待續獲得通過,立法會於是訂於今天25日開始討論一地兩檢無約束力的草案。

泛民議員在會議一開始便力阻,在質詢階段不斷要求點人數,如在場議員少於法定人數,主席只能宣布流會。泛民議員的目的是企圖拖延時間,下午兩時許完成6條口頭質詢後,進行二讀《2017年銀行業(修訂)條例草案》。一般而言,在簡介發言後便會中止待續,交付內務委員會處理,然後進行下一項議程。

這是朱凱廸議員則引用《議事規則》第54條第4款突襲,要求不將草案交付內務委員會。立法會主席梁君彥暫停會議逾一小時後,批准朱凱廸的提議,不過梁君彥態度明顯急燥,多次打斷朱凱廸發言並兩次警告,民主派議員群起抗議後情況稍有改善。

議事規則第54條第4款說明:除與撥款法案有關者外,在負責法案的議員就現即二讀該法案的議案發言後,辯論須中止待續,而該法案須交付內務委員會處理,除非立法會就任何議員提出的一項可無經預告而動議的議案另有命令。

就憑這條議事規則,會議一直拖到晚上7時50分才結束,議員仍在就是否將《2017年銀行業(修訂)條例草案》交付內務委員會處理髮言,未開始討論高鐵一地兩檢無約束力議案。會議全日點人數10次,共用了1小時54分鐘。

朱凱廸於會後表示,政府及建制派趁民主派少了6名議員(人大釋法後香港法院取消該6名民選議員資格),便乘人之危偷襲。他強調,政府及建制派必須撤回一地兩檢及議事規則修訂,又重申今日是民主派的努力,自己只是其中一分子,民主派必然會用盡所有氣力維護香港市民的利益。朱凱廸強調,反對所有破壞基本法及修改議事規則的議案。

民主派會議召集人莫乃光稱,今日是民主派團結行出的一步,讓市民看到不會讓政府為所欲為。他感謝議員助理的努力,梁君彥暫停會議接近一小時,也無法拒絕朱凱廸的提案。人民力量陳志全則稱,民主派只要團結,用盡議事規則的空間,一樣有機會抵抗建制派。

財經事務及庫務局局長劉怡翔在會後指,正常程序下,會議只須用10至15分鐘就可通過將法案交予內委會,但今日卻用了4.5小時,認為議員只是在拖延,無助審議法案,對此表示遺憾。被問到是否被一地兩檢議案拖累,劉指在議程中“大家可以有自己的結論”,又表示只是根據程序提交法案,並沒有後悔。

一地兩檢是指香港政府同意在高鐵的西九龍總站內設有一個專門畫給大陸邊防人員使用的“特區”,乘客無論從大陸那一站上車,都不需要在中港邊境下車接受檢查,直接到了西九龍總站才接受大陸邊防人員的驗證和檢查。政府聲稱這可以節省時間,使得高鐵更有效率。

但泛民議員認為政府為了高鐵時效而違反了基本法,甚至斷送一國兩制的香港擁有的管治權。香港民主黨創辦人之一、前基本法草委李柱銘指出,方案其中一大法律爭議,是中央引用基本法20條授權一地兩檢,令人憂慮香港失土地利益。他批評港府等同租地的做法令人反感,擔心將來若再發生佔中,港府將租地予中央,讓北京直接干預香港內部事務。

根據香港網媒《眾新聞》整理,“一地兩檢”自2007年首次出現至今,10年之間在香港立法會文件、大陸有關部門文件及媒體報道相關資料,發現一地兩檢在多次關鍵時間,均由北京拍板,期間香港政府多次隱瞞立法會,並且前言不對後語。

例如2009年年底時任運輸及房屋局局長鄭汝樺在立法會上說:“我們相信,就算最終在開通的時候沒有一地兩檢,也有其他折衷的方法,好像我剛才所說,由香港至廣東省,其實不存在這個問題。”

但實際上,港澳辦在2016年2月24日,已經將西九內地口岸設置布局方案,正式轉交特區政府,政府卻仍然將公眾蒙在鼓裡。

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