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兩岸再度走上金錢外交老路誰是真正贏家?

兩岸再度走上金錢外交老路誰是真正贏家?
 
台北外交部內的多米尼加國旗(左)。攝於2018年5月1日。 路透社/Tyrone Siu

多米尼加在五月一日宣布和台灣斷交,同時宣布和中國大陸建交,這已經是蔡英文總統上任以來第三個主動和台灣斷交的友邦,前兩個是聖多美普林西比及巴拿馬。現在台灣的邦交國還有十九個,在蔡英文政府不斷走向台獨的情況下,未來台灣的外交困境將會如何加深?

●五月一日,加勒比海的多米尼加宣布和台灣斷交,並和中國大陸建交。對蔡英文政府來說,應該是一大打擊。台灣的輿論,對於雙方七十七年的邦交一夕中斷,有什麼看法?

聯合報的評論文章分析指出,多米尼加是中共十九大後,對蔡政府下手的第一個斷交國,中多在北京簽署聯合聲明後,由大陸國家副主席王岐山會見多米尼加外長,王岐山是代表習近平負責執行對美事務,而多米尼加就位於美國的後院。因此分析認為,中共在中南美洲積極運作,有一種可能是「向美國示威」。

其次,蔡英文上台後,與北京之間一直缺乏有效的溝通管道,只能依靠強化美日關係來制衡。但從「台灣旅行法」的台美高層互訪、「國防授權法」的台美軍艦互相泊靠,一路不斷向美國傾斜。最近行政院長賴清德的「務實台獨論」,更是挑動北京的敏感神經,可以預見,北京未來壓縮台灣國際空間的力道,只會更強,更不留情面。

●記得馬英九執政時期,曾有台灣在中美洲的邦交國主動表示,希望和中國大陸建交,但被中國大陸拒絕,現在中國大陸卻主動挖台灣的牆角,為什麼有這麼大的區別呢?

沒錯,這次事件,台灣各界幾乎都認為,不能責怪台灣外交部維護邦交不力,因為問題不在外交,而在於兩岸關係的惡化,因為蔡英文不認九二共識,而且不斷地向台獨邁進,所以整個局勢都改變了。

你提到台灣在中美洲的邦交國主動向大陸示好的事,是2009年,當時因為兩岸「外交休兵」,巴拿馬和薩爾瓦多都曾瞞着台灣,私下主動向大陸表達建交的意願,但大陸不但不領情,而且還把消息傳到台北,讓馬英九政府能及時處理。這顯示了,當兩岸政府都認同「一中」,大家是「自己人」,什麼都好談,什麼事都好辦,而當蔡英文政府自外於中國人,那中國大陸就就「照章辦事」了!

●台灣外交部長吳釗燮在宣布和多米尼加斷交時,提到中國大陸以巨額金援等「金錢外交」手段,挖台灣的邦交國,說他深感不齒。兩岸是否又因為關係惡化,在外交上灑錢呢?

沒錯,在馬英九2008年提出外交休兵之前,兩岸就是國際社會的「冤大頭」,台灣為了維護邦交國,不斷向邦交國提供金援或協助各種建設,大陸也不遑多讓,讓一些中南美國家或南太平洋島國「兩頭拿錢」,肥滋滋。馬英九八年任期期間,這種現象不復出現。

但這次,台灣為了留住多米尼加,三月間才剛剛把價值三千五百萬美元的兩架直升機、五十部悍馬車等軍事裝備送給多米尼加,但其實,這個時候,多米尼加已經和大陸在歐洲和非洲談過兩次建交事宜,也就是說,對台灣而言,多米尼加不但「琵琶別抱」,其實還是「劈腿」的。那中國大陸用什麼收買了多米尼加呢?包括平價住宅、高速公路、港口鐵路、民航、天然氣發電廠等總價值三十一億美元的承諾,終於讓多米尼加點頭說「我願意」了。

●既然兩岸在國際間又恢復了「零和」的外交戰,接下來,台灣還有哪些邦交國可能會「變心」呢?

去年六月巴拿馬跟台灣斷交後,當時台灣外交部長李大維曾在七月緊急訪問多米尼加,以強化雙方關係並提出新的合作方案。同時,李大維也在當地召開台灣駐拉丁美洲使節會議,以建立新的策略,防止外交崩盤。

但當兩岸政經實力逐漸擴大的時候,如果台灣一定要走向分離之路,台灣外交部做什麼都是枉然。舉例來說,台灣多年來捐助多米尼加數百萬美元從事發展計畫,但多國現在和大陸的貿易額,每年高達二十億美元。

此外,大陸是多米尼加全球第二大供應國,多米尼加則是中國在中美洲及加勒比海的第二大貿易夥伴;為了加強向中國靠攏,多國總統梅迪納還曾出席中資在多國自由貿易區設立的第一家企業開幕儀式。

就是說,當中國政經實力不斷增長,像這樣的場景,肯定會在許多台灣的友邦重複出現。台灣有學者預估,因為中國大陸與薩爾瓦多執政黨的歷史淵源和意識型態比較接近,對台灣來說,未來薩爾瓦多的外交關係有可能出現危機。

無論如何,除了梵蒂岡考慮的因素不是金錢利益之外,台灣其它的邦交國恐怕都很難抵擋中國強大政經實力的磁吸效應。當兩岸再度走上在國際間灑錢的老路,台灣固然占不了便宜,但中國大陸又何嘗是真正的贏家呢?


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