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粵港澳大灣區一體化發展下特區是否不再特?

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當今世界最長的跨海大橋 港珠澳大橋 已正式剪綵並通車。北京中央政府希望藉此將曾是英國殖民地的香港與曾是葡萄牙殖民地的澳門這兩個行政特區,與環珠江三角洲的9座內地城市聯繫在一起,打造一個可以與舊金山、紐約和東京灣區比肩的世界第四大灣區:粵港澳大灣區,並期望它在未來成為國際創新中心。中國政府的雄心自不待言,但經過港珠澳大橋需要三個不同的通行許可本身已經凸顯出構建中的大灣區包含着三種在不同法律、稅收、經濟結構基礎上的政治、社會與人文體制。珠港澳大橋造價昂貴,而它要連接的地區近年來基礎設施建設飛速發展,大橋的經濟效益前景如何?三種不同體制下結合在一起的11座城市經濟發展互補性如何?北京中央政府期待的大灣區是怎樣的輪廓?我們電話採訪了長期關注珠江三角洲經濟發展與區域合作議題的香港浸會大學社會科學院地理系教授楊春女士。

連接三地的港珠澳大橋示意圖(網上資料)
連接三地的港珠澳大橋示意圖(網上資料) 網上資料
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楊春教授對港珠澳大橋自身的經濟收益前景不無樂觀:

楊春:“我覺得這個(前景)還是比較樂觀的。因為在整個珠三角這個灣區,在過去中國改革開放這40年,香港比較集中地在與東部(我們叫東岸)城市交流,與西岸交流恰恰是沒有陸路交通。所以,我們講的區域合作實際上地理傾向是傾向東邊,就是香港與深圳、東莞、惠州這些東岸城市間的交流,因為有比較便捷的陸路交通。珠港澳大橋建成之後,一定會拓展香港與西岸城市的聯繫,主要指珠海、鐘山、江門等這些珠三角西岸的城市。所以,大橋通車後,造價如此昂貴,能否收回成本?我想,如果交通流量可以提升的話,(前景)還是比較樂觀的。”

法廣:至少在目前情況下,通過這座大橋需要三種不同的通行證件,凸顯出珠、港、澳三地體制上的不同。從這個角度來說,未來的灣區在地域上是否是一個經濟上可以互補的區域?您如何看它的發展前景?

楊春:“剛才講的主要是過境安排有三個不同的地域。其實這三個地方,比如在世界貿易組織中是三個不同、彼此獨立的世貿組織成員,這可以顯示出來他們之間一定是有彼此互補之處。所以已經有三個自由貿易協定。唯一可能值得檢討的,就是這三個地方要經過三次邊境檢查,就是說如果同一天要從香港去澳門,然後去珠海的話,就要過幾次關,過幾次境。這會帶來一定的不便利。但在經濟上,它們之間絕對可以互補,因為香港、澳門和珠三角西岸的城市,在產業結構、經濟發展水平等各方面的優勢是可以互補的。”

法廣:這三個地點的法律基礎、稅收基礎等各個方面體制與社會架構非常不同,即使是香港和澳門之間也有區別,這在地區融合過程中會不會對未來的經濟發展形成一種阻礙?

楊春:“應該這樣講,是比較優勢。如果全部都一樣,那在經濟融合中就看不出什麼優勢了。這三個地方經濟發展水平、產業結構、發展的條件、還有法制等都有不一樣之處,但我覺得短期內,互補應當還是大於競爭。”

法廣:香港和澳門兩座城市在未來大約三十年的時間內還是屬於“特區”。這樣的大規模的一體化經濟發展規畫,是否將是“特區”不再是“特區”了?

楊春:“我倒不可以這樣認為。我覺得在整個灣區里,應該也有不同類型的城市,這是好事,更可以顯示他們之間的互補。”

法廣:因為稅制、法制以及各方面社會架構的不同,是否兩個特區未來將向內地的體制靠攏呢?

楊春:“至少在過去40年的區域融合過程中,看不到港、澳作為兩個特別行政區要向內地靠攏,反而是內地城市,比如深圳、廣州、珠海等都在向港、澳學習。我覺得港、澳對內地城市的影響應該還會是進一步體現出來,特別是對西岸城市。”

法廣:從目前中央政府的設想來看,粵港澳大灣區會是怎樣的一個灣區?很多人提到粵港澳大灣區將來可以與舊金山、紐約、東京灣區比肩,成為世界四大灣區之一。其他三大灣區都各有特點。正在建設中的港珠澳灣區、粵港澳灣區會是怎樣的特點呢?

楊春:“平時講的粵港澳灣區包括整個廣東省。現在講的珠三角灣區實際上是粵港澳灣區最核心的一個部分。怎樣期待粵港澳灣區里的珠三角灣區?在過去中國改革開放40年裡,這個灣區的發展有目共睹,已經成為“世界工廠”的核心。預期這個灣區將來是怎樣的形象、是否會與其他灣區相比有自己獨特的地方?我覺得可能在科技和創新方面會是一個新的亮點。特別是我們看到深圳在過去這二、三十年在高科技領域的發展、自主創新的發展、在創立自己的品牌等方面都做得很好,所以,我覺得可以比較樂觀地看。大珠三角灣區有可能會更多的借鑒和學習舊金山灣區、特別是矽谷的一些成功經驗,讓這個灣區在科技創新方面,在中國,甚至在全球都有一定的角色和地位。就是科技和創新可以成為一個新的港澳和珠三角合作的新領域,也會成為整個灣區的一個新形象。不再只是一個“世界工廠”、只是加工,或者只是航運或貿易樞紐。”

 

如果說珠三角與港、澳城市的合作先於大灣區設想的出現、是一種事實存在的話,構建中的粵港澳大灣區與其它世界三大灣區的一個根本不同,是無論是舊金山,還是紐約、東京,他們都成型於同一政治、經濟體制下的社會組織架構。

當然,從目前中國的政治走向以及近幾年中央政府與香港的關係發展來看,中央政府正在努力讓香港現有的“兩制”向“一制”靠攏、消融。這也正是粵港澳大灣區規畫在香港社會引發不安與憂慮的一個原因。

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