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開啟中加自貿談判的高端障礙

開啟中加自貿談判的高端障礙
 
特魯多12月第二次訪華 2017. 12. 4 REUTERS/Fred Dufour

第二次訪華未能啟動雙邊自貿談判的加拿大總理杜魯多,在離開中國前要求加拿大人降低期望,不要幻想與中國輕易達成自貿協議。杜魯多赴北京前加拿大已有兩種不同的風聲,一是由《國家郵報》獨家披露此行將開啟自貿談判,二是消息人士放風說他仍未決定是否在訪華期間討論加中自貿協議。現在看來,堅持“進步自由貿易”高端理念的杜魯多對中國之行有着兩手準備。

自貿正式談判未能如願啟動,雙方仍停滯在探索性會談階段,這令北京頗感意外。12月4日李克強與杜魯多長時間會晤後,中方單方面取消了聯合記者會,以宣洩不滿。但北京也並非對此毫無心理準備,因為同一日的中國《環球時報》已刊文“中加貿易協定不必急於求成”,認為“不論啟動或不啟動,這都將是一次不緊不慢、沒有具體時間節點和時間表的談判”,抱怨加中間談判沒有“畢其功於一役”的先例:加拿大和中國的建交談判在歐美各國中開始最早,但正式建交卻拖到1970年10月13日;加中旅遊協定前後談了十多年才大功告成。文章提醒北京,加拿大可能會以“現代化、高標準的貿易協定”為口實,擡高在自貿協定談判中的要價。

很明顯,雙方都十分清楚啟動兩國自貿正式談判存在障礙,套用目前流行用語表述就是這障礙關係到未來協議是高端還是低端屬性。杜魯多希望達成一個革新性的貿易協議,內容包括性別、環境和勞工等問題。因為這是中國首次和七大工業國成員討論自貿協議,必須有高端的標準。但正如前總理哈珀的通訊主任麥克杜格爾(MacDougall)所說“杜魯多在中國發現了軟實力的硬性局限”,“北京不會按照加拿大的規矩來做”,他們對“加拿大的價值觀毫無興趣”。結束訪華前,在被記者追問中方為何冷處理加拿大重視的自由貿易談判時,杜魯多承認與一個民主、自由、法制等價值觀念與加拿大不同的國家談判自由貿易是困難的,承認中國的人權紀錄和動用國有公司在海外大舉併購的舉動讓人擔心,強調在啟動談判前北京應接受一個進步貿易框架,把環境、勞工權益、性別和治理問題正式列入討論議程,並相信這些障礙並非不可逾越。加拿大廣播公司指兩國關鍵分歧是,杜魯多堅持“進步自由貿易”理念,堅持在要簽署的自由貿易協定上,加上勞工權益、性別平等以及應對氣候變化條款。

《多倫多星報》專欄作家托馬斯•瓦爾卡姆(Thomas Walkom)認為加拿大的願望清單可能更長,超出單純的貿易領域,包括知識產權、爭端解決機制和監管協調。這些是最新一代貿易協議的組成部分,被渥太華視為典範的加拿大歐盟間“全面經濟貿易協定”就是一例。他在《為何杜魯多的加中自貿計畫可能行不通》一文中指澳大利亞的教訓凸顯了將高工資和低工資國家納入單一自由貿易協定的困難,澳大利亞現在發現中國在使用技術法規阻止農產品進口方面掌握主動權,而兩國2015年貿易協議規定農產品應該自由進入中國。瓦爾卡姆指杜魯多相信最終能在協議中加入勞工權利條款,但中國的專制政權怎麼會支持獨立工會,北京不會容許任何挑戰共產黨的勢力存在。文章最後的結論是加拿大人並不真心希望與強大而低薪的中國達成一個全面的經濟協議。

美國彭博社指杜魯多想用談判貿易協議來傳播進步的價值觀,但這一次他在中國沒有發現知音,而是體會到了衝突。中國偏好簡化掉環境、勞工與性別等議題之後的貿易協議,希望自貿協議談判只談貿易,不涉及人權等其他議題,這與加拿大的高端立場存在明顯分歧。北京《環球時報》預言加拿大會在“挑剔中國的勞動保護和勞動者薪酬待遇標準,挑剔中國勞動法規、環保等問題”上做文章,反正談判拖延責任不在加拿大。

杜魯多對“進步自由貿易”高端理念的堅守也令習近平不悅,12月5日他在會見杜魯多時,以“推動兩國關係取得更多實實在在的成果”這樣訓誡式的語言,表達了他的不滿。


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