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特朗普為什麼在TPP上態度大反轉

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特朗普為什麼在TPP上態度大反轉
 
TPP國家示意圖 網絡照片

美國總統特朗普再現翻雲覆雨的本色,這次是在跨太平洋夥伴協定(TPP)問題的態度出現了180度的大轉彎。

特朗普在競選期間曾對TPP大批特批,上任後就立即宣布退出。但一年多後的今天,白宮要求官員研究重新加入跨太平洋夥伴協定談判的可能。特朗普自己推特聲明說:“只有在達成一個遠比前總統奧巴馬版本更好協議的情況下,才會考慮重新加入TPP。”普遍分析認為,這項決定可能標誌着特朗普立場的重大轉變。

美國總統特朗普入主白宮後,第一批簽署的總統令就包括退出跨太平洋夥伴協定,此舉一度使TPP前景不明朗,但在日本首相安倍晉三及澳洲總理滕博爾等人力挽狂瀾下,歷經連串爭議後,終與今年三月就新版TPP達成共識,沒讓這項協定胎死腹中。

特朗普本周四(4月12號)在與部分國會議員及來自農業州的共和黨籍州長會談完後,似乎對貿易協定給美國農產品出口的幫助有了不同認識,白宮副發言人華特斯隨後聲明也證實,特朗普要求經貿官員研究是否可能談成更好協定。特朗普當天深夜推文再次表態說:“只有在達成一個遠比前總統奧巴馬版本更好協議的情況下,才會考慮重新加入TPP。”但特朗普又發推表示,在TPP的11個成員國中,美國已經與6國達成雙邊協定,且正致力於與最大成員國日本達成協議,他說日本多年來在貿易方面為美國帶來沉重打擊!”

特朗普所指的更好協議自然是對美國更有利的協議,目前尚不清楚特朗普政府將提出何種具體要求。但他的表態無疑是為重返TPP打開一條小縫,先出一招,羅卜大棒共用,看其他國家如何反應和接招。這是後話。

是什麼促成了特朗普態度轉變?究其原因,如果說奧巴馬總統當初力主TPP是其政府“轉向”亞洲政策的經濟支柱,是應對中國崛起的一種方式的話,特朗普急劇轉變也與中國不無直接關係,或者簡單說,是要開闢另一個與中國打貿易戰的戰場。分析認為,特朗普現在要設法保護以出口為重心的美國農民和農場主,他們是中國對美新關稅懲罰所做咄咄逼人的回應的直接目標,也是特朗普的票箱,中期選舉即將到來之際,不得不顧及他們的利益和感受。各個政治派別的經濟學家都表示,特朗普總統強調對華貿易的擔憂是正確的,與其孤軍作戰應對中國,採取爭取國際盟友的幫助向北京施壓是更好的做法。

眾所周知,美中貿易摩擦戰中,中國對美國祭出的報復措施劍指大豆等美國農業產品,被認為是要擊中特朗普陣營的軟肋,此次特朗普的態度轉變也發生在和農業大州的州長和議員們開後。美國參議院農業委員會主席、堪薩斯州共和黨參議員帕特•羅伯茨在會議結束後告訴記者,特朗普希望了解能不能再考慮考慮TPP,此舉將被視為“整個農業地區的利好消息”。

曾批評特朗普的保護主義貿易政策和他對中國徵收關稅的舉措的內布拉斯加州共和黨參議員本•薩斯表示,重新加入TPP將是應對北京方面玩弄全球貿易規則的最佳方式。他說:“現在,美國反擊中國作弊的最佳方法是領導另外11個信奉自由貿易和法治的太平洋國家。他認為總統指示相關官員談判美國加入TPP是個好消息。

與此同時,作為TPP當前成員國間最大經濟體,日本不斷積極說服各國持續推動協定背後也有中國的影子,隨着美國在亞太地區的影響力漸減,日本正尋求捍衛區域內遵照規矩的經濟秩序,以和日漸壯大的中國抗衡。而中國向來對加入TPP顯得不是特別有興趣,且至今仍在為又北京主導的“區域全面經濟夥伴協定”(RCEP)進行談判。假如TPP談判破局,而16國參與的RCEP生效,中國將鞏固區域內主導權;反之則得和TPP主導國日本較勁。

可以想見,日本自然對美國希望在TPP上走回頭路表示歡迎,但日本目前的態度也頗為謹慎。日本首相安倍晉三下周將同特朗普會晤,日本財務大臣麻生太郎周五表示,他對美國研究重新加入跨太平洋夥伴關係協定(TPP)表示歡迎。麻生太郎說,他預計首相安倍晉三和特朗普將在下周兩國峰會上討論TPP。但日本外務大臣河野太郎說,如果美國真的願意,是非常令人高興的事,但TPP不能對部分事項再重行協商。日本官房長官菅義偉表示,要針對一部分再進行協商,是極為困難的事。

如果美國再次加入,TPP將涵蓋全球40%的GDP,佔全球貿易總額的25%,其比重和分量自然將大為不同。


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