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民主黨主導眾議院與特朗普展開“懸崖”較量

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去年11月中期選舉產生的美國第116屆國會1月3日正式就職。民主黨重新獲得主導權的眾議院上任首日就已經開始了與總統特朗普的較量。焦點是已經困擾美國行政部門10餘天的財政懸崖。眾議院上任當晚就通過了兩項旨在結束政府部門部分停轉狀態的措施,但並未在總統特朗普一再堅持的移民牆問題上讓步。而移民牆撥款恰恰是導致財政懸崖的核心要素。這種態勢預示着未來兩年,特朗普與國會眾議院的關係有可能成為一種懸崖邊上的行走。

2019年1月3日,美國新國會正式就職。民主黨人佩洛西第三次當選眾議院議長。
2019年1月3日,美國新國會正式就職。民主黨人佩洛西第三次當選眾議院議長。 圖片來源:路透社/Joshua Roberts
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3日,新上任的眾議院在新議長佩洛西的主持下,通過了兩項措施。一是在9月30日本財政年度結束前,向那些諸如司法部、交通部等聯邦部門撥款,讓這些因受到財政懸崖影響而部分停轉的部門恢復運作。另一項措施是向主管邊境問題的內政部撥款,在2月8日前,使其預算維持在現有水平,13億美元用於封鎖邊境,3億美元用於安裝監控攝像頭等其他安全措施。兩項措施顯然試圖在與總統以及共和黨人在移民問題上找到妥協方案之前,暫時讓停轉的政府部門恢復工作。

一些股市專家認為,新眾議院上任首日通過的這兩項措施,似乎給日前仍然低迷的歐洲股市帶來些許振奮。

不過,由於國會參議院目前仍由共和黨掌控,而總統特朗普在移民牆問題上始終不依不饒,因此,眾議院通過的兩項措施未必能落實。特朗普當天就已經警告,他可能會動用總統否決權,反對這些不包含修牆預算撥款在內的措施。而參議院議長也已經表態:參議院不會接受任何總統不會批準的提議。一些共和黨參議員指出,通過這些措施沒有用,因為它沒有提出任何辦法,來滿足保證邊境安全的需要。

美國部分聯邦部門自去年12月22日起就陷入部分停轉,25%的政府部門受到影響。原因就是總統特朗普堅持要在美國和墨西哥邊境修建一道牆,阻止南美國家非法移民進入。而修築這道牆,需要撥款大約50億美元。但相關預算未能在國會兩院獲得通過,而特朗普堅持這道牆是他的移民政策核心要素,拒絕讓步。

眾議院新當選議長佩羅西3日晚間向媒體表示,不會同意修牆。這與政治無關,而是在兩國之間修牆沒有道義可言。是舊式思維,也沒有實際效應。

眾議院希望通過新措施的臨時撥款,為對立雙方留出尋找妥協方案的時間。但鑒於雙方圍繞移民問題在原則上的對立,而這也是特朗普上任以後首日面對國會兩院分別由共和黨與民主黨把控的分裂局面,相信無論民主黨,還是特朗普,在希望找到妥協途徑的同時,也試圖宣誓各自的決心。

1月2日,特朗普已經召集共和黨和民主黨領導人在白宮會談,但相關會談未取得任何進展。特朗普當時已經警告說,他不會放棄修牆計畫。今天(1月4日),特朗普將再次與朝野兩大黨在白宮商議。能否取得進展尚未可知。在雙方立場分歧下,相關商談想必不會容易。

如果說民主黨重掌眾議院主動權,意味着特朗普政府未來兩年施政將面對不少困難的話,民主黨在眾多議題上與總統特朗普意見相左,也不得不謹慎行事。佩洛西在就職演講中提到了移民問題,也提到了氣候問題。持氣候變化懷疑論的特朗普上台伊始就宣布美國推出了2015年達成的巴黎氣候協定。有關特朗普競選團隊與俄羅斯利益相關人士外來的通俄門的調查有可能在眾議院的推動下,繼續深入;民主黨此前也已經承諾,將要求特朗普公布其稅收申報清單。但是否推動針對特朗普的罷免程序,則有可能是一項既困難又可能引發負面效應的努力。佩洛西目前排除這種可能性,希望等待司法調查的結論。而民主黨內部意見也並不統一。有人主張面對特朗普組成抵抗力量,但也有人相對溫和,不主張強硬對抗。

第二次擔任眾議院議長的佩洛西還需要運用其政壇經驗與政治智慧,把握對總統的制衡力量。特朗普可以輕易替換執政團隊成員,但面對作為國家權力架構中第三號人物的眾議院議長,可能也不得不不斷尋找可以走出僵持對峙的途徑。

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